近年来，山东省青岛市积极推进纺织产业升级改造，鼓励并引导企业科技创新、设备更新，实现了高端纤维材料生产装备智联化、制造数字化。4月9日，在位于青岛市即墨区龙山街道的青岛即发纺织科技有限公司智慧纺纱生产线上，工人在生产高端纤维。新华社发
本报记者吴娜
昨天，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》有关情况。《行动方案》提出要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。
国家发展改革委副主任赵辰昕表示，我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据相关机构测算，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。因此，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的。
“这项政策，既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展，惠企又利民。”赵辰昕说。
哪些行业将开展先进设备更新？
据介绍，2023年，全国工业领域设备投资规模达4.4万亿元，同比增长8.7%，占全社会设备投资的70%以上，设备更新空间大、潜力足。
“到2027年，力争实现工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。”为了实现这一目标，工业和信息化部副部长单忠德表示，将以数字化转型、绿色化升级为重点，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
下一步，工信部将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。
例如，针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代；针对航空、光伏、动力电池等行业，对标国际先进水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备；围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备等。
消费品怎么以旧换新？
《行动方案》明确，消费品以旧换新的品类为汽车、家电、家居等耐用消费品。具体怎么换？商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示，具体要推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。“在充分尊重消费者意愿的基础之上，逐步建立‘去旧更容易、换新更愿意’的有效机制。”
徐兴锋以汽车为例介绍道，要统筹汽车流通消费的全链条各环节，出台一揽子政策包。在各地实施过程中，对内资外资、“本地外地”一视同仁，购买新能源车和燃油车都能享受优惠。
汽车的全生命周期就是买车、用车、卖车，最终走向拆解。在购车环节，既有财政支持也有金融支持，让老百姓能够尽量多得实惠。在使用环节，相关部门将完善充（换）电、停车、智慧交通等基础设施。在卖车环节，相关部门持续推动二手车在全国范围内取消限迁，创新性出台二手车交易反向开票政策，支持发展二手车信息查询平台，促进车况透明、车价公允。在报废拆解环节，推广上门收车服务模式，便利车主交车。
废旧物资如何“变废为宝”？
围绕废旧设备、消费品如何处理的问题，赵辰昕表示，《行动方案》中回收循环利用行动就是要解决这样的问题。“所谓的废旧物资‘浑身是宝’，进行有效的回收利用相当于开启了‘第二矿山’。”
如何循环回收利用？赵辰昕介绍了具体做法：一是畅通回收渠道，二是支持二手商品流通交易，三是提高资源化利用水平。
一方面，加快发展“换新+回收”物流体系和新模式，鼓励电商平台、生产企业落实生产者责任延伸制，上门回收废旧消费品。今年力争推动全国大中城市新增标准化规范化回收站点2000个，其中供销系统1000个，绿色分拣中心200个。
另一方面，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。提升废有色金属利用、稀贵金属提取等技术水平，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工产业集群。今年资源循环利用产业产值有望突破4万亿元。
需制修订哪些国家标准？
《行动方案》要求，加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域的标准，推动今明两年完成制修订294项重点国家标准，推动政策和标准更加协同配套，有力支撑设备更新和消费品以旧换新。
对此，市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生介绍，具体涉及四个方面的标准制定和完善工作——加快能耗排放技术标准升级方面，制修订国家标准113项，持续引领设备更新；强化产品质量安全标准提升方面，制修订国家标准115项，促进消费品以旧换新；加大回收循环利用标准供给方面，制修订国家标准66项，有力推动产业循环畅通；完善标准实施配套措施方面，合力推动标准落地见效。
链接
4月底资源回收企业可“反向开票”
本报讯（记者陈雪柠）近日，国家税务总局召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新相关行业协会及企业座谈会，明确4月底前实现资源回收企业“反向开票”，促进相关行业发展壮大。
再生资源回收是资源综合利用的关键环节，对推动循环经济发展、实现绿色低碳高质量发展具有重要意义。在加快发展方式绿色转型背景下，我国再生资源行业制度体系建设不断完善，但“源头票”缺失问题不利于行业持续健康发展。
据了解，在再生资源如废铜、废铁等采购环节，产废企业或个人销售货物时，大多不开具增值税发票，导致后续回收企业向用废企业销售其收购的再生资源时增值税抵扣链条断裂，且企业所得税无发票凭证进行成本扣除，无形中增加了企业经营成本。
3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。所谓“反向开票”，即发票的开具流程与常规流程相反，由购买方（付款方）向销售方（收款方）开具发票。
国家税务总局相关负责人表示，税务部门已于近期开展了相关业务制度完善改进和信息系统升级改造等工作，将于4月底前实现资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”。通过实施“反向开票，进一步畅通增值税抵扣链条，赋予资源回收企业规范合法的企业所得税税前扣除凭证，同时让持续开展出售报废产品业务的自然人也能按现行税法规定享受增值税免征或减征政策。
