快递新规实施一个月，现在怎么样了？
今年3月1日《快递市场管理办法》（以下简称《办法》）正式施行，距今已过去了一个月，快递行业有什么新的变化吗？
犹记得3月初，有关快递新规的话题持续冲上热搜，引发了消费者和快递员的激烈讨论。但随着时间流逝，一切又回归了平静，《办法》执行前后似乎没有太多区别，仍有不少消费者反映自己的快递被直接放在了驿站。
不过从整体来看，新规施行后，快递行业的时效和服务质量确实都有了提升。
据国家邮政局市场监管司相关负责人介绍，今年3月全国日均快件投递量为4.42亿件，同比增长17.6%，继续稳定增长。
同时，3月份快递服务公众满意度为83.3分，同比上升3.3分，其中快递投递服务满意度为85.9分，同比上升1.8分；快递服务全程时限均值为52.59小时，同比缩短1.51小时。
而当初《办法》施行后，最有争议的就是其中第二十八条规定：经营快递业务的企业未经用户同意，不得代为确认收到快件，不得擅自将快件投递到智能快件箱、快递服务站等快递末端服务设施。
同时对于这项规定，《办法》也给出了明确的处罚标准：未经用户同意代为确认收到快件的；未经用户同意擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的；抛扔快件、踩踏快件的，由邮政管理部门责令改正，予以警告或者通报批评，可以并处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款：
《办法》部分截图 图源：国家邮政局官网
从结果来看，整个3月，各级邮政管理部门共受理核处用户申诉事项2.5万余件。其中立案调查快递市场违法违规行为531件，已办结案件325件；涉及适用《办法》立案调查的239件，已办结案件203件。
而在因新规被处罚的企业中，约有92%的企业违法行为属情节轻微，被予以行政警告；还有约有8%的企业被并处3000元以下的行政罚款。
国家邮政局市场监管司相关负责人表示，目前在监管措施执行的过程中处罚与教育相结合，综合运用提示、约谈等管理方式和警告、通报批评、罚款等处罚措施压实快递企业服务质量主体责任。
在有关部门和行业共同的推进下，快递新规正在稳步落实当中，但效果的全面体现还需要一定的时间。
处罚和教育并行，200元罚款居多
今年3月初，《办法》刚刚开始实施时，网上曾多次有“罚单”流传。
比如一张网传截图显示，有消费者因快递未经同意放驿站，投诉至邮政中心，要求对该公司罚款3万元；还有一张“罚单”显示，某快递员因未按客户要求送货上门，被所在公司罚款500元。
网传快递新规罚单 图源：微博
不过从实际情况来看，《办法》落实初期，有关部门对快递企业的处罚力度并没有这么大，而是采取的循序渐进、处罚和教育相结合的原则。
查询国家邮政局官网执法信息公开页面后可以看到，3月的处罚信息当中，接近一半都与快递新规有关，其中大多都源于群众举报。
虽然各地的监管力度和处罚标准有所差异，但整体上呈现出了三个特征：
一是教育和处罚相结合。对于首次被投诉擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的企业，各地邮政管理局一般会先予以警告，内容大致是责令企业开展内部培训教育，加强末端投递管理，提升服务质量，立即改正违法行为等。
如果后续再因为相同的问题被投诉，则会进一步处以罚款等。
二是处罚力度逐步加强。在3月初的时候，由于“1万元以下”和“1万元以上3万元以下”的处罚标准弹性空间比较大，各地区在执行时的罚款数额也有所差距。
比如重庆市邮政管理局四分局在3月6日对中通和圆通的加盟商下达了行政处罚决定书，由于未经用户同意擅自使用快递服务站投递快件，分别警告并处以1000元罚款。
但在后续因未经用户同意擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的企业，大多都是被处以警告或200元罚款。
直到3月底、4月初，适用《办法》的案件处罚力度又开始加强，有快递企业因为擅自放快递柜或驿站被警告并处以2000元罚款。
某快递企业被罚2000元 图源：国家邮政局官网
由此看来，邮政管理部门对于此类违法行为，采取的是先松后紧的监管原则，不排除后续进一步加大处罚力度的可能。
三是具体问题具体分析。在《办法》当中，“未经用户同意代为确认收到快件”“未经用户同意擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件”和“抛扔快件、踩踏快件”这三项违法行为，适用的是同一个处罚标准，但具体执行的时候力度有所不同。
比如3月21日，有重庆的快递企业因抛扔快件被罚款2000元；3月22日，有常州的快递企业因未经用户同意代为确认收到快件被罚款1000元……
相比未经同意擅自放驿站，另外两种情形的处罚力度明显要更大一些。
值得一提的是，《快递市场管理办法》第10条第2款还规定经营快递业务的企业应当在经营许可范围内依法从事快递业务经营活动，不得超越经营许可业务范围和地域范围。而在4月初，已有快递企业因违反此项规定被罚款30000元。
整体看来，《办法》施行后，各地邮政管理部门在日常监管过程中有法可依，企业的依法合规经营意识得到增强，用户的合法权益也得到了较好的保障。
提质不提价，快递行业进入深水区
在介绍《快递市场管理办法》施行首月情况时，国家邮政局市场监管司相关负责人提到，目前的快递市场价格未出现明显波动。
换而言之，《办法》施行初期，消费者最担心的快递涨价情况并未发生。快递企业们仍选择按兵不动，并根据行业风向逐步提升服务质量。
在这背后，可能是受到快递价格战的余波，大部分平价快递都不敢率先涨价，仍在观望当中。
据邮政数据统计，今年1-2月，圆通、韵达、申通的业务总量同比增速明显，分别增长了26.6%、27.0%、40.0%。但与此同时，这三家快递企业的单票收入分别为2.49元、2.28元、2.22元，同比分别下滑了5.68%、14.77%、13.28%。
1-2月快递公司业务及单票收入变动 图源：市界
业务量持续上涨，快递单价却不断下降。通过挤压价格空间换取市场规模的做法，至今仍在快递行业占据主流。即使《办法》的落实某种程度上降低了派件效率，通达系等快递目前也不太可能通过上涨派费提高服务质量。
受此影响，快递新规想要全面落实，除了监管层面的动作以外，还要持续提升数字化和管理水平，以及与电商平台之间的对接协同。
比如我们看到，有些快递企业已开始对快递小哥的绩效考核方式进行调整，还有的则通过AI语音呼叫、用户偏好设置等方式和用户进行沟通。
如今，淘宝、京东、抖音等主要电商平台企业也已逐步支持消费者在下单时选择投递方式，包括上门投递或者投递到智能快件箱、快递服务站等——将消费者选择收件方式的环节前置，在目前看来可能才是实现多方平衡的正确方向。
“推动《办法》的落实需要电商平台、消费者、快递企业、末端网点、快递员等多方共同努力。”国家邮政局市场监管司相关负责人表示。
作者 | 李松月
