塞内加尔经济发展前景乐观

非洲开发银行最新发布的《非洲宏观经济表现与前景》报告预测，2024年，塞内加尔经济增长将达8.2%，居非洲第二位，仅次于尼日尔。虽然仍受失业、财政赤字、地区发展不平衡等问题困扰，但塞内加尔石油和天然气项目的快速发展有望加快其工业化转型，提振经济增长势头。总的来看，该国经济发展前景较为乐观。

塞内加尔两大海上油气开发项目进展顺利。其中，大托尔图—阿赫梅因（LeGrandTortueAhmeyin）气田储量为4200亿立方米至5600亿立方米，由塞内加尔和毛里塔尼亚两国共享资源，分3期开发，预计在未来几年内建成投产。一期预计年产250万吨液化天然气，二期产量预计将提高至500万吨，主要供应欧洲市场。桑戈玛（Sangomar）油田石油储量约为6.3亿桶，天然气储量为1130亿立方米，是继大托尔图—阿赫梅因气田后发现的第二大油气田，根据项目计划，最早将于今年上半年开采并销售第一批石油。

分析人士认为，上述油气资源开采，将在未来20年内为塞内加尔和毛里塔尼亚两国带来800亿美元至900亿美元的财政收入，这笔收入将帮助塞内加尔政府加大对基础设施、教育、医疗等领域投资，惠及各行各业，改善民生，对该国经济转型发展具有重要意义。同时，油气资源的开发将创造大量就业机会，对工程、技术、物流和管理等行业的劳动力需求将持续增长。总之，善用这些资源，塞内加尔将有机会重塑经济格局，改善人民生活，并为全球能源市场作出积极贡献。

虽然油气资源有望成为塞内加尔经济增长引擎，但仍有多重挑战考验塞内加尔经济增长韧性。首先，失业问题突出。据统计，塞内加尔约90%的劳动人口依靠包括农业、渔业、手工业和个体贸易等在内的“非正规就业”养家糊口，上述行业的抗风险能力相对较弱，从业者失业率较高。根据塞内加尔国家人口与统计署的数据，该国失业率约为20%，并且塞内加尔属于低龄化社会，约一半人口年龄在19岁以下，因此，失业问题对年轻一代的影响尤为严重。塞内加尔经济、规划和合作部长杜杜·卡认为，普及教育是解决就业问题的关键，过去10年间，塞内加尔在教育领域的预算翻了一番多，从2014年的5180亿西非法郎增加到2023年的12000亿西非法郎。

其次，财政赤字扩大。塞内加尔财政赤字不断扩大，公共债务持续积累，预计本年度公共债务将达到国内生产总值（GDP）的67%。该国政府计划通过审慎实施宏观经济政策、推行财政整顿和促增长的结构性改革等政策，到2029年将这一比例降至60%。未来几年，预计石油和天然气出口带来的收入将保障公共支出的可持续性，一定程度上缩小财政收支缺口。

再次，地区发展不平衡。2014年，塞内加尔政府出台“振兴塞内加尔计划”，聚焦工业、基础设施、贸易、旅游等领域。该计划启动以来，塞内加尔的营商环境不断改善，外来投资不断增长，经济实现较快增长。但有部分人士认为，随着振兴计划的实施，塞内加尔财政赤字也随之扩大，区域发展不平衡问题越加突出。例如，塞内加尔首都达喀尔地区面积仅占全国总面积的0.33%，却拥有25%的人口，交通基础设施集中，城市现代化水平较高，而内陆地区的基础设施建设则相对落后，生产生活成本较高，外资营商环境差，从而陷入恶性循环。

当地时间4月2日，塞内加尔新当选总统巴西鲁·迪奥马耶·法耶宣誓就职。法耶倡导制度变革，在竞选过程中强调维护国家经济主权和改善民生。即使存在打击外资信心的潜在风险，法耶仍承诺重新与西方跨国公司针对达成的油气开发协议进行谈判，扩大塞内加尔国有企业的股权份额，从而提高收入。对此，标普全球表示，“政策转变是可以预料的，我们相信即将上任的政府将重新审视前政府的经济政策，但法耶先生关于全面重新谈判油气资源合同的竞选承诺，可能导致新政府与跨国公司间的关系变得紧张”。

法耶承诺，坚持保持友好开放的对外政策。他表示，塞内加尔仍将是可靠的朋友和伙伴，将与合作伙伴本着诚信、尊重和互利的原则开展合作。近年来，在中非合作论坛和共建“一带一路”倡议的推动下，中塞各领域合作全方位推进，成果不断涌现，给塞内加尔带来了实实在在的好处。对于两国合作前景，塞内加尔外交部亚太中东司司长奥斯曼·迪奥普表示，中国发展韧性十足，为全球经济稳定增长作出重要贡献。中国是国际合作的主要参与者，致力于南南合作，使许多发展中国家受益，中塞两国在相互尊重、互利共赢的基础上不断深化合作。未来，两国在农业现代化、工业转型升级、高等教育、医疗合作、节能减排等诸多领域具有较大的合作潜力。（经济日报驻达喀尔记者林家全）