2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。
目录
政策速递
1. 国家发改委：开展“千乡万村驭风行动”
2. 国家能源局发布《增量配电业务配电区域划分实施办法》
3. 国家发展改革委等六部门联合支持内蒙古绿色低碳高质量发展
4. 上海通过全国首部无废城市建设地方立法
5. 内蒙古：能耗双控向碳排放双控转变先行先试
6. 上海环交所推出借碳交易业务
7. 南网储能发布《公司2023年ESG报告》
8. 我国电子废弃物领域首个碳减排项目落地
9. 印度：到2026年光伏组件产能预计将超过150GW
10.国际可再生能源机构：世界距离实现COP28确定的全球可再生能源目标还很遥远
专题碳讨
分布式风电迎来风口，配电网如何更好支撑“风电下乡”
正文
一、政策速递
A、权威声音
1.国家发改委：开展“千乡万村驭风行动”
4月1日，国家发改委、国家能源局、农业农村部发布《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》。提出实施“千乡万村驭风行动”，推动农村地区风电发展，与农村分布式光伏、生物质发电等实现多能互补、深度融合，有助于调整农村能源结构，推动农村能源革命，助力实现双碳目标。
零碳解读：我国农村地区风能资源丰富，早在2021年国家有关部门便提出“千乡万村驭风计划”。此后，《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》中提出大力发展农村新能源产业，实现风电等占农村能源的比重持续提升。此次《通知》的印发将加快提升农村地区风电装机规模，推动农村能源革命进程。
2.国家能源局发布《增量配电业务配电区域划分实施办法》
4月2日，国家发改委、国家能源局发布《增量配电业务配电区域划分实施办法》。针对可再生能源参与配电业务，提出要鼓励以满足可再生能源就近消纳为主要目标的增量配电业务，支持依据其可再生能源供电范围、电力负荷等情况划分配电区域。
零碳解读：随着可再生能源装机量以及电动汽车等新型负荷的增长，配电网的运营效率越来越影响着电网安全和用电体验。此次《实施办法》特别提出鼓励以满足可再生能源就近消纳为主要目标的增量配电业务，这为促进可再生能源装机量较大地区的就地消纳提供了基础。
3.国家发展改革委等六部门联合支持内蒙古绿色低碳高质量发展
4月3日，国家发展改革委等六部门发布《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》。提出要加快推动内蒙古能源、产业、交通等领域绿色低碳转型，并支持内蒙古围绕推动能耗双控转向碳排放双控先行探索，夯实碳排放统计核算工作基础，加快构建碳排放双控制度和配套政策。
零碳解读：作为我国能源重要供给基地，内蒙古是国家确定的8个碳排放双控先行探索地区之一，在加快能耗双控向碳排放双控转变、推动经济社会重点领域绿色低碳转型方面承担着特殊使命。此次，国家部委层面发布支持内蒙古的相关政策，预示着内蒙古在绿色低碳转型方面将得到更多全国性的资源支持。
B、地方实践
4.上海通过全国首部无废城市建设地方立法
近日，上海市十六届人大常委会第十二次会议审议并表决通过了《上海市无废城市建设条例》，自2024年6月5日起施行。这也是全国首部无废城市建设地方立法。《条例》从生产、消费、流通等领域对推进固体废物源头减量和资源化利用，减少固体废物处置量做出了安排。
零碳解读：无废城市秉持着创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是推动城市绿色低碳发展的重要手段。此次，上海首次为无废城市建设进行地方立法，提高了上海经济社会运行以及生产、消费、流通等环节的资源利用和废物处理的标准，为构建绿色低碳的城市发展模式提供了政策和法律保障。
5.内蒙古：能耗双控向碳排放双控转变先行先试
近日，内蒙古发展改革委印发《内蒙古自治区能耗双控向碳排放双控转变先行先试工作推进机制的通知》。《通知》在建立工作推进机制的基础上制定了两个任务清单，即工作要点任务清单和工作方案任务清单。
零碳解读：作为国家确定的8个碳排放双控先行探索地区之一，内蒙古承担着探索双控转变经验的重大任务。此次《通知》明确了内蒙古碳排放统计核算、碳排放双控核心制度体系、碳排放双控配套政策体系等工作，并细化了重点工作任务。这为有序推动内蒙古能耗双控转向碳排放双控奠定了基础。
C、企业行动
6.上海环交所推出借碳交易业务
近日，上海环境能源交易所推出借碳交易业务，并发布《上海环境能源交易所借碳交易业务细则（试行）》。根据该细则，配额借入方存入一定比例的初始保证金后，可向符合条件的配额借出方借入配额并在交易所进行交易，待双方约定的借碳期限届满后，借入方须向借出方返还配额并支付约定收益。
零碳解读：随着全国碳市场扩容步伐的加快，市场主体的交易需求将加快提升，碳市场配额交易等市场活动将日趋活跃。此次，上海环境能源交易所推出借碳交易业务进一步丰富了碳市场交易品种种类，有助于进一步活跃上海市碳排放交易市场，满足交易主体的市场需求。
7.南网储能发布《公司2023年ESG报告》
3月30日，南方电网储能股份有限公司正式发布《公司2023年ESG报告》。报告显示，2023年，南网储能将ESG建设提升至董事会治理层面，搭建了由董事会、战略与投资委员会以及ESG工作小组构成的三级治理体系，推动ESG理念融入企业经营。
零碳解读：央企在推动经济社会可持续发展方面承担着重要责任，预计到2023年年报披露完毕，央企控股上市公司将实现ESG信息披露全覆盖。作为一家储能领域龙头上市公司，此次南网储能在报告中还首次披露了抽水蓄能电站绿色施工管理评价标准，对完善抽水蓄能电站建设过程中环境保护工作具有重要意义。
8.我国电子废弃物领域首个碳减排项目落地
4月2日，我国首个废弃电器电子产品回收利用碳减排项目在浙江杭州落地，项目预估每年可实现碳减排量超过3万吨。据介绍，该项目是通过拆解处理废弃电器电子产品获得再生资源，从而形成相应的碳减排量，再由电器电子产品的生产企业进行购买，以抵消其生产过程中的碳排放量。该项目预估每年可实现碳减排量33380吨。
零碳解读：数据显示，截至2023年底，我国废弃电器拆解处理共产生拆解产物超过2000万吨，获得超过750万吨的再生资源。作为电器电子产品生产和消费大国，电器电子产品的回收利用和碳减排对推动我国制造业绿色发展和实现行业碳达峰意义重大。
D、国际看点
9. 印度：到2026年光伏组件产能预计将超过150GW
近日，《2024年印度太阳能光伏制造报告》显示，印度在2023年增加了20.8GW太阳能组件和3.2GW太阳能电池制造产能，使得该国的组件和电池总产能分别达到64.5GW和5.8GW。到2026年，印度的组件产能预计将超过150GW，电池产能将达到75GW。
零碳解读：数据显示，2023年，全球可再生能源的新增装机容量约为473GW，其中光伏约占73%。2023年，我国光伏组件出口量约211GW，为全球能源转型做出了重要贡献。与此同时，针对我国新能源产品的绿色贸易壁垒也逐步加剧，对我国新能源产品出口形成压力。在此背景下，包括印度在内的多个国家加快提升光伏等产品产能，以满足日益增长的市场需求。
10. 国际可再生能源机构：世界距离实现COP28确定的全球可再生能源目标还很遥远
近日，国际可再生能源机构(IRENA)发布最新的报告中表示，到2030年，世界距离实现11TW全球可再生能源目标（包括5457GW太阳能光伏）还很遥远。COP28气候峰会上，多国承诺，力争到2030年可再生能源装机增至三倍，这一目标相当于2030年全球可再生能源装机容量将提升至11TW。
零碳解读：实现11TW可再生能源装机的目标，需要在2024-2030年年均新增装机量超过1TW。虽然COP28明确的可再生能源装机增长目标任务艰巨，但近年来，世界各国纷纷提升光伏、风电产品生产能力，包括中国、印度在内的多国新能源产能大幅提升。因此，实现11TW全球可再生能源装机目标更需要各国在新能源领域进行开放的贸易合作。
二、专题碳讨
分布式风电迎来风口，配电网如何更好支撑“风电下乡”
4月1日，国家发改委、国家能源局、农业农村部发布《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》。《通知》提出，以各地农村风能资源和零散空闲土地资源为基础，合理安排风电就地就近开发利用的规模、项目和布局，开展“千乡万村驭风行动”，推动农村能源革命，助力实现双碳目标。
我国农村地区风能资源丰富，风电开发利用空间广阔。早在2021年，国家有关部门便在《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》中提出启动“千乡万村驭风计划”。此后，在《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》中也提出大力发展农村新能源产业，实现风电等占农村能源的比重持续提升。
随着风机制造技术尤其低风速发电技术的成熟，分布式风机安装和就地就近风电开发便具备可行性和经济性。此次《通知》还特别在审批程序、办理用地、并网消纳、模式创新和金融支持等方面给予了政策支持和保障。风电下乡在促进农村能源绿色低碳转型和乡村振兴的同时，也必将带动全国风电产业的发展和农村电网的投资，是一项稳投资、促发展、助转型的综合之策。
图/IC
从集中式到分布式，风电下乡将释放风电市场的长期增长潜力
与光伏相比，风电属于超大和超重的机械设备，需要重资产的零部件投入，投资成本更高。因此，长期以来风电主要以规模化开发为主，且主要以“三北”地区规模化开发为主。
根据国家能源局发布的《2023年全国电力工业统计数据》，截至2023年底，风电装机容量约4.4亿千瓦，而截至2022年底，中国分布式风电累计装机容量仅仅只有1344万千瓦（CWEA数据），占全国风电总装机量的3.7%。
随着风机制造成本的下降和低风速发电技术的成熟，分布式风电便具备了市场空间。数据显示，我国陆上风机平均招标价格已经从2021年初的3100元/千瓦下降到2023年末的1000元/千瓦，风电主机价格的下降为分布式风电的开发提供了商业可行性。同时，随着低风速发电技术逐步成熟，风电开发从“三北”地区向中东南部地区扩展也就具备可行性和经济性。
国家发改委预估，如每年选择具备条件的1000个村进行试点开发，按每村装机2万千瓦测算，年可新增风电装机2000万千瓦，新增投资约1000亿元。如果按照《十四五可再生能源规划》中提出的1万个左右的行政村、20MW/村的风电开发测算，对应可开发的风电规模将达到200GW，如果分五年开发完，风电下乡将每年创造40GW的新增风电装机量。
数据显示，2023年，我国新增风电装机7590万千瓦（包含分布式风电）。届时，分布式风电装机将可能占到风电新增总装机量的近40%。可以看出，这将为风电和相关风机制造企业创造巨大的市场增量空间。
图/IC
完善审批程序和开发模式，风电下乡最终需要服务乡村能源转型、赋能乡村振兴
参考“千家万户沐光行动”主要经验和不足，“千乡万村驭风行动”需要特别在审批程序和开发模式上加以完善，避免再次出现农村分布式光伏建设过程中侵占农民利益、违法占有农田、增加消纳压力等问题。
首先，备案制是分布式风电快速发展的关键。根据《通知》，一个农村分布式风电项目往往只有2-4台风机。如果实行核准制，审批环节复杂且周期较长，会增加分布式风电项目的成本。因此，需要推动风电项目由核准制调整为备案制，此次《通知》也提出要提供“一站式”服务，对同一个行政村或邻近村联合开发的项目，统一办理前期手续。但需要注意的是，备案制应注重节奏，不一窝蜂，不一哄而上。
其次，风电项目需惠及农村农民，赋能乡村振兴。相比分布式光伏，风机发电效率较好，创收较好。按风电行业普遍6%-8%的预期收益率计算，一台3-4兆瓦风机一年所发电量，可为村集体实现增收5万-10万元。因此，风电建设企业应与村集体形成“共建共享”的收益分配新机制，保证“千乡万村驭风行动”的可持续性。
最后，风电机组的高发电效率需要电网消纳能力的配套提升。相比农村屋顶分布式光伏，一台风机的发电量会显著扩大。因此，分布式风电的消纳问题必将变得更加突出，消纳问题不解决，风电下乡推动农村能源转型、壮大村集体经济和助力乡村振兴的作用便无法发挥。因此，农村电网改造升级及配套电网建设需同步进行。
图/IC
风电下乡将带动大范围农村电网改造升级及配电网建设
相比城镇，农村电网建设相对落后，难以支撑日益丰富的能源结构和用能需求。而且随着农村分布式光伏、分布式风电的发展，以及新能源汽车下乡，会进一步提升农村地区新能源电源和用电负荷的不稳定性，并增加电网消纳和源荷匹配的难度。
因此，风电下乡的同时也亟须推动农村地区电网改造升级尤其是配电网的建设。今年3月，国家发改委、国家能源局发布的《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》提出，要推动配电网在形态上从传统的“无源”单向辐射网络向“有源”双向交互系统转变，在功能上从单一供配电服务主体向源网荷储资源高效配置平台转变。可以看出，高质量配电网建设是分布式电源大规模发展的必然要求。
此次，《通知》也要求电网企业配合各级能源主管部门编制“千乡万村驭风行动”总体方案和实施方案，做好风电项目的并网接入工作，结合各县（市、区、旗）需求，积极开展农村电网改造升级及配套电网建设，保障相关风电项目“应并尽并”。
此前，国家发改委在《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》中便提出，到2025年，配电网网架结构具备5亿千瓦（500GW）左右分布式新能源。如果参考《通知》内容完成1万个村、200GW风电装机量的总规模，结合现有分布式光伏装机容量，农村配电网需要建设和提升的空间巨大，预计带动风电投资和农村电网投资规模上万亿。
由此可见，农村配电网的承载能力需要满足大规模分布式新能源、新型储能、电动汽车充电设施等各类新业态发展接入需求。在风电下乡、新能源汽车下乡等政策带动下，未来农村地区的配电网建设投资需求巨大。
图/IC
新京报零碳研究院研究员 任大明
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