为规范省级政府投资项目建设管理，提高项目管理水平和投资效益，河南省政府办公厅近日印发《河南省省级政府投资项目代建管理办法》（以下简称《管理办法》）。
《管理办法》明确，代建是指由省政府投资项目代建中心负责项目建设实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收合格后移交给使用单位的建设管理模式。除此之外，涉及国家安全、国家秘密和抢险救灾等特殊项目，按照国家相关规定执行。省级政府投资项目是以省政府预算安排资金为主要来源且总投资5000万元及以上的省本级非经营性固定资产投资项目。总投资在5000万元以下的省级政府投资项目确有必要的，也应实行代建。
《管理办法》还明确了投资项目管理中各部门的职责与分工、项目实施程序、投资计划与资金管理以及落实奖惩与监督机制等。其中，代建中心按时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制在核定投资概算范围内的，可按照规定给予代建中心奖励资金，未完成代建任务的，扣减代建管理费。
随着经济社会的快速发展和城市化进程的加速推进，政府投资项目在基础设施建设、公共服务提升等领域扮演着越来越重要的角色。然而，传统的政府投资项目管理模式往往存在着管理效率低下、资源浪费严重等问题，难以满足现代项目管理的需求。在这一背景下，代建模式应运而生，成为政府投资项目的新选择。代建模式下，政府通过购买服务的方式与代建单位建立合作关系，由代建单位负责项目的全过程管理，包括项目策划、设计、施工、验收等各个环节。代建单位凭借其丰富的管理经验和专业技能，能够有效提升项目的管理水平和实施效率，降低项目风险。
然而，这一模式在带来便利的同时，也伴随着成本控制的新挑战，主要源于代建单位与建设单位之间的权责关系、项目实施的复杂性以及市场环境的变化等多个方面，需要从多个维度进行精细化操作，如加强合同管理、严格工程变更、加强内部控制、推进内审发展以及建立动态化的成本监控与调整机制等，可以实现更为有效和可控的成本管理。
