华夏时报记者张智北京报道
前三季度，财政收支延续了此前的趋势。
10月25日，财政部发布数据显示，前三季度，全国一般公共预算收入163059亿元，同比下降2.2%，其中，全国税收收入131715亿元，同比下降5.3%，主要受去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响，以及工业生产者出厂价格持续下降等影响。
全国一般公共预算支出201779亿元，同比增长2%。渣打银行大中华区北亚首席经济学家丁爽对《华夏时报》记者表示，从财政角度，财政部发布了一些具体的措施，使得财政政策对经济的推动力有所增加。
“如果我们的广义财政、货币政策和房地产政策能够同向发力、力度足够，还是值得期待的。因为中国经济的基本面、产业和供给能力还是非常强的，在全世界范围看还是非常有竞争力的，我们能够尽快走出需求不足，收入、盈利、信心都会有大幅度的改善。”中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌在CMF月度数据分析会上表示。
财政收入略有下行
分税种看，受上述特殊因素影响，国内增值税下降5.6%；成品油、卷烟、酒等产销增长，使得国内消费税增长1.6%；进口货物增值税、消费税增长1.1%；受去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响，个人所得税下降4.9%；出口退税15663亿元，同比多退1472亿元。
从数据来看，一些行业税收表现较好。比如，服务业方面，文旅消费需求持续释放，文化、体育和娱乐业税收收入增长23.2%，交通运输、仓储和邮政业税收收入增长12.4%；制造业方面，受上述特殊因素等影响前三季度制造业税收收入同比下降，但部分细分行业税收收入保持稳步增长，如铁路运输设备制造税收收入增长7%，船舶及相关装置制造税收收入增长6.4%。
值得注意的是，前三季度，全国非税收入31344亿元，同比增长13.5%。
“这主要是各级政府多渠道盘活国有资源资产，带动国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入增加，两项合计拉高非税收入增幅10.8个百分点。”财政部相关负责人在答记者问时表示。
从数据来看，今年前三季度，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三本预算非税收入合计约6.47万亿元，同比下降6.7%。
其中，一般公共预算非税收入约3.13万亿元，同比增长13.5%，增长主要原因是地方通过处置闲置资产等方式，加大资源、资产盘活力度，带动国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入增长，拉动一般公共预算非税收入增长10.8个百分点；政府性基金预算收入约3.09万亿元，同比下降20.2%，主要原因是国有土地使用权出让收入降幅较大；国有资本经营预算收入约0.25万亿元，同比下降18%。
上述负责人表示，财政部高度重视非税收入变化情况，强调严禁征收过头税费，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派。近年来，财政部会同有关部门综合采取清理、降标、规范、治乱等方式，规范非税收入管理，减轻经营主体负担。2013年以来，中央设立的行政事业性收费，由185项减少至50项，减少幅度73%，其中，涉企收费由106项减少至32项，减少幅度70%；政府性基金由30项减少至20项，减少幅度33%。
下一步，财政部将密切跟踪非税收入变化情况，持续规范非税收入管理，依法依规组织非税收入，确保非税收入应收尽收、不得乱收，坚决不收过头税费，切实减轻经营主体负担。
专家建议加大支出
财政支出方面。今年以来，各级财政部门认真落实积极的财政政策，坚持适度加力、提质增效，加大对基本民生和重点领域的经费保障，保持财政支出强度，重点支出得到了比较好的保障。前三季度，全国一般公共预算支出201779亿元，同比增长2%。全国主要支出领域中，社会保障和就业支出32115亿元，增长4.3%；教育支出29979亿元，增长1.1%；农林水支出17668亿元，增长6.4%；城乡社区支出15100亿元，增长6.1%；住房保障支出6121亿元，增长2.5%。
张斌在上述CMF论坛上表示，今年前三个季度，政府广义支出，即政府一般公共预算+政府基金支出为-2.8%，低于全社会名义支出增长速度，也低于除政府部门之外的私人部门的消费和投资。
在张斌看来，当前，我国地下管道需要改善的空间很大，都市圈建设、城乡接合部改造、旧房改造也仍有空间，很多毛细血管需要改善和提高的地方还有很多，这方面政府还需要发力。
从发债情况来看，截至10月20日，各地累计发行专项债券3.63万亿元，占全年额度的93%，支持项目超过3万个。经统计，待发额度加上已发未用资金，年内各地共有2万亿元专项债券资金可安排使用。
在丁爽看来，从地方债务结存限额安排的4000亿元额度，可以发债补充地方财力，这对实体经济有实质好处，效果立竿见影的。
“因为今年财政的问题是由于税收下降使得财力不足，如果不增加财力就不得不要削减开支，原来的财政力度就达不到，所以，这4000亿元落实相对比较快。”丁爽表示。
同时，他建议拓宽专项债的使用用途，比如用来买存量房。“如果不采取拓宽用途的措施，今年差不多有1万亿元资金在年底会闲置，所以，地方债务结存限额安排的4000亿元和这1万亿元加起来差不多1.4万亿元，全部盘活能起到至关重要的作用。”丁爽表示。
值得注意的是，财政政策在具体执行中，有时会慢于预算水平，最后到年底出现有资金限制的状况。对此丁爽建议，如果出现资金闲置时，当年闲置的资金不应推到明年使用，应用来给低收入人群减税或增加对低收入人群的补贴。
