五百多万辆电单车怎样管? 广州人大常委会法工委详解管理新规

9月27日，广州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议表决通过了《广州市电动自行车管理规定》（以下简称《规定》），待广东省人大常委会批准后公布施行。

据微信公众号“广州人大”10月17日消息，日前，广州市人大常委会法工委负责人就相关问题接受采访介绍，根据市公安交警部门统计，截至2024年9月，广州市电动自行车登记上牌数量为540万辆，目前仍以每天上牌约4000辆、每月上牌约10万辆的速度增长。随着电动自行车数量的激增，电动自行车违法乱象日益凸显，危及人民群众生命财产安全、影响城市有序运行。主要存在三个涉电动自行车突出问题：

一是非法改装电动自行车导致的超速现象十分普遍，事故频发，严重危害道路交通安全。经过改装、解除限速的电动自行车，时速可以达到40公里以上，有的甚至超过80公里。2023年以来，因电动自行车超速造成的交通事故高达1500多起，导致数百人受伤、数十人死亡。各大医院创伤骨科患者中的60%至80%，都是因电动自行车超速等交通意外造成的。

二是电动自行车闯红灯、逆行、不按车道行驶等交通违法居高不下，外卖等即时配送电动自行车乱象多发频发，严重影响交通秩序，影响城市面貌和城市形象。2022年以来，市公安交警部门每年查处电动自行车交通违法都超过100万宗。

三是违规停放充电仍然存在，火灾事故时有发生。一些车主将电动自行车蓄电池拿入电梯、在家中充电，带来极大消防安全隐患。2023年5月，海珠区一栋民宅因电动自行车蓄电池违规在室内充电引发火灾，致5人死亡，教训极为惨痛和深刻。2024年6月至8月，两个月间广州就发生电动自行车火灾近300起。

广州市人大常委会法工委负责人称，正是因为电动自行车乱象多、危害大，广大市民群众要求整治的呼声很高，社会各界要求通过立法依法治理电动自行车乱象的诉求越来越强烈，市人大常委会因此将制定《广州市电动自行车管理规定》列入立法工作计划，通过地方立法解决电动自行车管理这一复杂民生问题。在立法过程中，广泛征求社会各界的意见，共收到意见12万余条，其中通过线上线下开展立法调查问卷，历时18天，点击量超过2000万次，回收问卷5万多份，参与者中有电动自行车的群体和没有电动自行车的群体约各占一半，超过8成的赞同加强电动自行车管理。根据社会各界的意见，对法规55个条款作了100多处修改。

广州市人大常委会法工委负责人表示，为整治电动自行车交通违法乱象，法规对驾驶电动自行车作了全面、细致的规定。如规定公安交警部门可以使用电子技术监控、测速仪等设备，收集、固定电动自行车交通违法行为的证据。查处超速驾驶的要查明原因，因非法改装导致超速的，将信息线索移交市场监管部门倒查；对多次违反交通法律法规的电动自行车实行扣车。电动自行车有三次以上交通违法行为记录，车主或驾驶人经公安交警部门通知后拒不接受处理的，公安交警部门可以扣留车辆。

广州市人大常委会法工委负责人表示，为他人非法改装电动自行车，是导致事故的主要原因之一，给交通安全乃至城市安全带来很大安全隐患，法规对这种行为予以严惩，明确规定了为他人非法改装电动自行车应承担的行政责任、民事责任甚至刑事责任。

广州有近80家外卖即时配送企业，充分听取了外卖即时配送平台企业和部分外卖骑手的意见，多次邀请他们参加立法座谈会。外卖骑手是电动自行车的主要使用者，更容易发生超速、闯红灯、逆行等交通违法。为减少即时配送引发的交通乱象，法规明确规定了外卖即时配送企业的交通安全管理义务及对骑手的管理责任。

电动自行车违规停放充电是极大的安全隐患，对此法规规定：禁止携带电动自行车及其蓄电池进入电梯轿厢，禁止在建筑物的公共门厅、疏散通道、安全出口、楼梯间停放电动自行车以及为电动自行车充电，禁止在不符合消防安全的室内场所停放电动自行车以及为电动自行车充电。对违反上述规定的行为，明确由消防救援机构依照《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》进行查处。同时，还要求镇政府、街道办事处、物业服务人、业主委员会、村（居）委会等及时劝导、处置电动自行车违规停放充电行为，避免发生电动自行车火灾事故。

法规在对电动自行车通行、停放、充电等作出全面、具体规范的同时，也明确要求完善电动自行车相关配套设施，为群众依法、安全使用电动自行车提供便利和服务。