拜登缺席东盟峰会, 美国战略发生转变?

参考消息网10月15日报道香港《南华早报》网站10月12日发表题为《拜登缺席东盟峰会，美国是否失去在该地区的影响力？》的文章，作者是萨姆·贝尔特伦。全文摘编如下：

美国总统乔·拜登本周缺席了重要的东盟峰会，从而引发人们对华盛顿在该地区承诺的担忧。尽管一些分析人士表示，这是向双边和多边伙伴关系的战略转变，并不是减少接触。

拜登引人注目地缺席在老挝举行的美国-东盟峰会和东亚峰会，这是他连续第二年缺席。副总统卡玛拉·哈里斯去年出席了峰会，今年的出席者是国务卿安东尼·布林肯。

拜登缺席的原因被归咎于国内的紧迫问题，包括总统选举的要求和最近飓风后的恢复工作。

但新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院东盟研究中心的高级研究员乔安妮·林认为，拜登的缺席可能反映了“美国外交政策一个更广泛、更令人担忧的趋势——这表明东南亚和东盟的优先地位在降低”。

林指出，拜登将在同一时期访问德国和安哥拉，“加强与盟友和朋友的关系”。林强调，这种外交冷落“引发了人们关于华盛顿对东盟和更广泛印太地区长期承诺的严重质疑”。

一些分析人士说，拜登的缺席并不一定表明美国对东南亚的兴趣减弱，而是表明接触战略发生了转变。

意大利智库地缘政治学研究所的地缘政治分析师马泰奥·皮亚森蒂尼说：“从象征意义上讲，美国总统缺席可能看起来不太好，但就美国在亚洲的战略而言，东盟峰会这样的论坛意义有限。”

菲律宾阿尔韦特·德尔罗萨里奥国际战略研究院院长丁多·曼希特也表达了同样的看法。他指出，美国通过其他渠道和对话展示了其对该地区事务的一贯参与。

“拜登还设法出席了此前近一半的东盟峰会，这凸显了他对这些对话的积极参与。”他说。

分析人士说，美国似乎正将重点转向通过双边、多边和小多边伙伴关系来加强与东南亚的关系。

“美国和其他国家继续通过印太经济框架以及双边、小多边和多边接触加强安全联盟和经济伙伴关系，这表明东南亚仍然是其更广泛的印太战略的重要组成部分。”曼希特说。

他还表示，美国与日本、菲律宾和澳大利亚日益增强的伙伴关系反映了其致力于维护印太地区区域安全与稳定，努力实施“强有力的多方面接触战略”。

尤索夫伊萨东南亚研究院最近对2000名东南亚政界人士、商界领袖和公务员进行了一项调查，询问他们会选择与北京还是华盛顿结盟，结果中国成为首选。

分析人士还强调，美国“坚定不移地”遵守与菲律宾签署的共同防御条约凸显华盛顿对该地区安全问题的高度关注。

马尼拉与北京在南海争议水域的冲突日益加剧，这引发人们对该条约效力的质疑，但曼希特认为，马尼拉和华盛顿之间的伙伴关系“比以往任何时候都更加牢固”。

他指出，像每年一度的“肩并肩”演习这样的联合军事演习有超过1.6万名军人参加，最近在苏比克湾举行的多边演习更是包括了来自澳大利亚、加拿大、法国、日本和英国的部队。

皮亚森蒂尼说，华盛顿可能没有给予东南亚“该地区应得的关注、关心和理解”，但“我们不能说华盛顿正在降低该地区的优先地位”。

他建议，为了赢得东南亚其他国家的支持，华盛顿必须重新审视其亲以色列的立场，并更加关注在该地区的贸易协定以及“一带一路”倡议。（编译/王笛青）