内容提要：
俄罗斯破天荒在2025年的财政预算中，计划了向个人和企业收取罚款的计划，以填补预算。因为明年将不得不将财政收入的大约一半用于战争。在俄罗斯财政部的预算草案中，计划在 2025-2027 年将收到创纪录的 5927 亿卢布的罚款、制裁和损害赔偿。
面对不断膨胀的入侵乌克兰所需要的战争经费和不受控制难以上涨的油气价格，克里姆林宫使用了一切常规和非常规手法来筹集财政收入。在增加企业的暴利税，持续调高企业的资源开采税，大幅度增加企业和个人的所得税，以及不断上调汽油、柴油、天然气、水费、电费、火车票等公用事业价格之后，俄罗斯破天荒在2025年的财政预算中，计划了向个人和企业收取罚款的计划，以填补预算。因为明年将不得不将财政收入的大约一半用于战争。
10月7日的俄罗斯《生意人报》发表评论文章称，俄罗斯财政收入中，历年都有罚没收入科目，也存在数额不等的罚没收入。但自从俄罗斯从前苏联独立以来，俄罗斯财政从来没有制定过罚没收入计划。因为罚没收入的本质是对违法的个人和企业的罚款。如果个人与企业法律意识提高，违法行为减少，罚没收入就会下降。所以世界上绝大多数国家，有财政收入预算，但预算主要是针对与经济发展相关的税收制定，很少为罚没收入确定计划。
该报称，检索俄罗斯杜马统一数据库中俄罗斯财政部发布的预算法草案的解释性说明，我们可以看到联邦财政部计划在 2025-2027 年将收到创纪录的 5927 亿卢布的罚款、制裁和损害赔偿。
到 2025 年，此类收入将达到 1917 亿卢布，与2024年预计的1744 亿卢布相比增长 10%。与2023年决算中1477亿卢布的罚没收入相比，它们将增长三分之一。
在 2026 年的计划中，计划中的罚款预算收入将再增加 56 亿卢布，达到 1973 亿卢布，到 2027 年再增加 65 亿卢布，达到 2038 亿卢布。
根据预算草案，为联邦财政提供超过四分之一罚款收入的主要“摇钱树”，应该仍然是卡车司机。
根据俄罗斯财政部的财政预算分类数据，2024年来自卡车司机的道路损坏赔偿收入将达到 464 亿卢布来。这部分的罚款主要向重量超过 12 吨的汽车的车主收取。明年，这一数字将增长 15%，达到 535亿卢布；到 2025 年，再增长 5%，达到 563 亿卢布；到2026年，再增长 5%，达到 590 亿卢布。
向其他驾驶者收取罚款的计划，被恒定在每年 63 亿卢布的水平，然而，这比当局一年前计划收取的53亿卢布的此类罚款高出近 20%。
根据预算法草案，未来三年企业违法税收罚款的征收额将增加 15%。其中2024年将达到 527 亿卢布，2025年增加到557 亿卢布，2026 年增加到581 亿卢布，2027 年达到605 亿卢布。
在预算中，刑法规定的罚款征收计划增加了 33%。2023年这一罚款科目实际收入为45亿卢布，2024年的计划达到 60 亿卢布；到 2025 年，预算计划收取 68 亿卢布；到 2026 年，这一数量将略微下降至 66 亿卢布；计划在 2027 年将其增加 9%，至 72 亿卢布。
根据预算法草案，通过法院裁决没收公民财产的国家收入应增加两倍以上。2024年财政部将以这种方式获得 60 亿卢布，明年将收到 191 亿卢布。
俄罗斯联邦总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫 （Dmitry Peskov） 在评论媒体对财政预算中的罚没收入计划时表示，预算草案于 9 月 30 日提交给国家杜马，旨在保持该国的“高经济发展率”。
他还补充说，预算是“平衡的”和“经过验证的”，创纪录的13.5 万亿卢布的军费开支，不会对经济产生负面影响。
主流的经济学家和法律专家都认为，公共机构不应该制定罚没收入计划。因为一旦制定了罚没收入计划，将会迫使执法机构和执法人员从严、从重执法，加重对违法行为的处罚力度，从而严重破坏营商环境。与此同时，将诱导执法机构和执法人员滥用职权，通过违法或钓鱼式执法方式来完成罚没收入指标。
【作者：徐三郎】
