10月1日起, 杭州有了第一部气候立法

潮新闻客户端记者张源通讯员岳毅

9月29日，记者从杭州市气象局获悉，2024年10月1日起，杭州市政府颁布的《杭州市气候资源保护和利用办法》（以下简称《办法》）正式施行，从此，杭州气候资源保护利用工作将踏上新的里程。

携手共创绿色未来，杭州迈出重要一步

今年的汛期，我们又见识到一个“不一样”的杭州，梅汛期9天里下了常年梅汛降水总量，41.9℃的极端高温和61天的高温日数双双突破历史极值，一周里台风“贝碧嘉”和“普拉桑”连续到访……随着全球气候变化日益严峻，如何有效保护和合理利用气候资源，已成为每一个城市必须面对的重要课题。

立法背景：应对挑战，共筑绿色梦想

根据1951年以来的气象数据显示，在全球变暖背景下，杭州气候变暖趋势显著，年降水量略有增多，平均风速迅速降低，日照时数逐渐递减，并呈现旱涝并重的趋势。杭州每十年平均气温升高0.35℃,年降水量增加27.3毫米，均高于全国水平（0.24℃和5.5毫米），70年代以来我市年平均风速迅速降低，年日照时数平均每十年减少58小时。同时，杭州有“农田小气候”“高山云海雨雪雾凇”“森林氧吧”“城市湿地”等丰富的农林和旅游气候资源，空中云水资源、风能资源。

“最初，市气象局是从2015年开始探索推动气候立法工作的。”杭州市气象局副局长姜纪红说到，面对这一挑战和机遇，杭州市气象局经过一年的调研和谋划，立足本地实际，牵头起草了《杭州市气候资源保护和利用办法》，并由市司法局审查。该《办法》的出台，旨在通过法治手段，科学应对气候变化，保护和利用好宝贵的气候资源，推动合理布局和开发，赋能乡村振兴、促进旅游业发展，为城市的可持续发展奠定坚实基础。

核心内容：科学规划，精细管理

《办法》从气候资源保护、利用以及促进经济社会发展等多个方面进行了全面规划。

在气候资源保护方面，《办法》对节能减排、优化能源结构、城乡绿化、湿地保护等保护方面提出相关要求，特别是针对与气候条件密切相关的重大规划和建设项目，《办法》要求开展气候可行性论证，确保项目在实施过程中，例如项目选址、桥梁公路设计、水库、城市排水设计、大型设施规划设计等，充分考虑气候因素，进行气候适应性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析评估。规避气候风险，减少气候条件本身对建设项目造成的不利因素，也兼顾项目建成后可能对周边气候带来的影响，优化营商环境。

为了促进气候资源利用，《办法》则提出了多项创新性举措。作为全国省会城市中首家提出气候促进新产业发展的城市，《办法》要求通过开展低空气象环境精细化评估、加强低空气象服务等方式，支撑低空经济应用场景建设。此外，鼓励太阳能、风能等可再生能源的合理利用，推动设施农业、特色农业、观光农业的发展，促进农业与气候资源的深度融合。

在气候品牌“红利”挖掘中，杭州拥有多个国家级、省级气候标志，包括2023年底获评全国“气象旅游城市”十佳之首，各区县中还有全国首个“中国气候宜居城市”建德（2018年），国家首个“特色农产品生态气候适宜地”淳安（2020年），“中国天然氧吧”临安、富阳、桐庐、萧山、余杭和淳安，另有28个乡镇、景区获得浙江避暑气候胜地、浙江省乡村氧吧、浙江省气候康养乡村称号。“《办法》要求充分利用气候资源推进气候标志品牌创建，鼓励、引导合理利用雨雪景观、冰霜景观、云雾景观、物候景观等旅游气候资源，通过‘气象+旅游’，促进旅游产业发展，推动气候标志品牌价值转化。并鼓励金融机构创新和应用气候金融产品，比如开发气候金融、气候贷、气候保险等，加大信贷支持，鼓励开发巨灾保险、政策性农业保险、气象指数保险等气象保险相关产品和服务，提升社会灾害救助能力，针对气候资源推动当地经济发展工作。”杭州市气象局减灾与法规处处长何爱芳解释说。

今年汛期，临安、桐庐等地的民宿农家乐都有气象政策性保险理赔的成功案例，例如6月26-27日暴雨影响后，桐庐富春江镇民宿投保2320元，获赔5.56万元，临安青山湖民宿获赔1.48万，他自缴保险费仅为400元。而在今年极端高温天气影响下，临安岛石镇山核桃农户农业综合险高温险出险约360万元，包括12户农村经济合作社和22家公司、合作社、家庭农场。

实施意义：绿色引领，助力高质量发展

《办法》的实施，也让促进城市的可持续发展有了具体的治理依据。根据卫星遥感监测，20世纪80年代至21世纪20年代，杭州地区的城市热岛形态随城市规模扩大而快速扩展。80~90年代城市热岛面积占比低于10%；2000年以来城市热岛从钱塘江北岸扩展至南北两岸的多中心形态，城市热岛面积比重增大至30%以上；21世纪20年代城市热岛呈现整体东扩趋势，城市热岛面积比重为35%，其中强热岛面积占比增大至16.2%。控制热岛效应的主要措施有增加城市绿化、优化城市规划、减少人工热源的使用等。

“《办法》提出，气象主管机构负责组织开展城市热岛效应评估，各地应当依据城市热岛效应评估结果，采取控制热岛效应的有效措施。《办法》也规定了开展城市通风廊道的研究和研究成果运用，旨在科学设置、调整城市通风廊道，采取防护措施，避免或者减轻大气污染物的滞留，改善城市气候环境，针对实施的具体要求。”杭州气象安全技术中心副主任任勇解释说。

展望未来：携手并进，共创绿色未来

“党的二十届三中全会指出，要在法治轨道上深化改革，做到改革和法治相统一，《办法》的正式施行，标志着我们在气候资源保护和利用方面迈出了坚实的一步”杭州市司法局副局长林林感慨到。

《办法》聚焦气候资源这一“小切口”特点，明确了气候资源探测、区划和规划，气候资源保护，气候资源利用以及社会灾害救助四个方面，共二十四条具体任务。

未来3年，杭州市将以淳安县为试点开展县级气候资源综合普查和规划编制，以临安区为试点开展冰雪景观和山核桃种植区普查和区划编制，“以点带面”探索推动全市气候资源利用实效落地。

“我们的此次的立法，都是针对问题来制定的，致力于以法治的手段解决杭州城市发展中出现的实际问题。”杭州市司法局立法处相关负责人沈松涛说到。立法正式实施后，杭州多家部门将齐心协力，以法治方式、法治思维应对气候变化。

在城市治理中，市气象局、市发改委、市规资局将常态化开展国土空间规划、重大建设项目和区域性的气候可行性论证工作，市气象局将联手市发改委、市建委、市规资局等部门联合探索减缓城市热岛效应，推进通风廊道的成果应用和相关规划建设。气候资源利用中，市气象局、市农业农村局、市文化广电旅游局等将联合联合发布杭州气候旅游指引和杭州气候景观分布图，各区、县（市）也将挖掘气候景观资源，发展气候旅游、康养旅游等新业态。而在产业支撑方面，市委金融办、市气象局将联合开展杭州市“金融x气象”发展研究，推动共富贷、期货保等服务。

随着《办法》的深入实施，我们期待在不久的将来，在大家携手共同努力下，将迎来一个更加绿色、更加宜居、更加繁荣的杭州。