杭州生态环境分区管控更新 钱塘江、富春江、千岛湖纳入优先保护单元

8月12日，《杭州市生态环境分区管控动态更新方案》（以下简称《更新方案》）发布，8月12日起施行。什么是生态环境分区管控？《更新方案》到底更新了什么内容？昨天（8月27日），杭州举行政策吹风会，解答了这些问题。

生态环境实行分区管控

想要读懂《更新方案》，首先要了解一个名词——生态环境分区管控。不少市民可能会觉得有些陌生，但其实它与我们生活的环境息息相关。

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善生态环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，具体包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的内容。换言之，生态环境分区管控就是根据前面所说的“三线一单”来划定环境管控单元，在一张图上构建分区管控体系。

具体又是怎么分呢？全国在大气、水、生态、土壤、海洋等各要素管控分区的基础上，共划定了三个生态环境分区管控区域：优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元。

优先保护单元是完整利用生态保护红线成果，叠加红线以外法律法规明确要求保护的其他生态功能重要区域，如饮用水水源保护区、湿地保护区等进行严格保护。

重点管控单元包括环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏突出、环境风险高的区域，一般以人口密集区、工业聚集区和环境质量超标区域为主，需要实施针对性的重点管控。

一般管控单元则是开发强度较低、环境质量相对较好的区域实施一般管控，也为未来发展留出空间。

优先保护单元面积增加183.51平方公里

此次杭州最新发布的《更新方案》与原来的内容相比，有哪些变化？

杭州市生态环境局行政审批处处长陈天力告诉记者一串数据。此次《更新方案》划定环境管控单元324个。其中，优先保护单元共划定191个，占全市面积的55.44%；重点管控单元划定120个，面积占比14.16%；一般管控单元13个，面积占比30.4%。

与调整前相比，优先保护单元面积增加183.51平方公里，主要纳入了来自“两江一湖”（钱塘江、富春江和千岛湖）风景名胜区、阳陂湖省级重要湿地等自然保护地、“千吨万人”及其他乡镇级饮用水水源保护区等法定保护区域及其他生态功能重要区域。“优先保护单元以生态环境保护为主，禁止或限制大规模的工业开发和城镇建设。”陈天力介绍。

另外，重点管控单元中的产业集聚部分，面积较调整前增加20.2平方公里，主要是工业发展集中区域，重点保障工业发展需求。比如西湖区紫金港科技城和云栖小镇、钱塘区工业发展区、临安区产业园区、余杭区浙江余杭经济开发区、淳安经济开发区汾口子平台、建德经济开发区、富阳经济开发区等产业发展区块。

重点管控单元中的城镇生活部分，面积较调整前减少22.53平方公里，主要为城镇建设集中区域，重点保障城镇生活需求。

“生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破。”杭州市生态环境局党组成员、副局长骆荣强表示，此次更新，结合杭州实际，重新梳理全市空间分类定位，对全市生态环境空间布局进行了优化调整。