新能源汽车份额过半之后“油电同权”能否实现

本报记者吕红星

中国新能源汽车市场迎来了历史性节点。中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会近日发布的数据显示，7月，新能源汽车首次实现单月渗透率超过50%，达到51.1%，比去年同期的36.1%提升15个百分点。这意味着，国内每销售2辆乘用车（以私家车为主）就有1辆是新能源汽车。

新能源汽车渗透率单月首次突破50%，背后的原因有哪些？对于下半年的新能源汽车市场来说，要想继续保持一定增速，需要在哪些层面继续发力？“油电同权”能否实现？针对这些问题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青。

单月渗透率超过50%是多年来发展的必然结果

中国经济时报：如何看待国内新能源汽车零售渗透率单月首次突破50%这一现象？在您看来，渗透率首次突破50%，背后的原因有哪些？

王青：新能源汽车首次实现单月渗透率超过50%是一个标志性的事件，也是一个重要节点。但还有一个更重要的节点，就是全年渗透率突破50%，虽然短期内可能还达不到，但两年内也许会实现。总体来看，新能源汽车单月渗透率超过50%是多年来发展的必然结果，其背后的原因主要有三个。

首先是技术进步，特别是电池技术的快速突破。新车型的推出、新主体的进入让新能源汽车的供给极大丰富起来，这使得其渗透率进一步增长。其次是当前的市场和消费者对于新能源汽车的接受程度日益提高。一方面，新能源汽车的优势正逐步凸显，比如绿色环保、成本优势、应用场景丰富等。另一方面，新能源汽车对细分市场的切入拓展能力更强，使得更加多元化的消费需求得到满足。再次是政策的支持。包括免征车辆购置税、新能源汽车下乡、以旧换新等政策支持，对新能源汽车的发展起到了非常重要的作用。

下半年要在三个层面继续发力

中国经济时报：对于下半年的新能源汽车市场来说，要想继续保持一定的增速，需要在哪些层面继续发力？

王青：第一，以旧换新政策。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，正式启动了设备更新和消费品以旧换新工作。为进一步发挥牵引带动作用，更好释放内需潜力，7月24日，国家发展改革委、财政部印发了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，将汽车报废更新补贴金额提高至购买新能源乘用车补2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补1.5万元。大幅提高补贴标准、进一步缩短补贴发放时间，将推动以旧换新政策更好发挥刺激汽车消费的作用。因此，以旧换新政策效应在下半年会有所显现，将对下半年市场起到支撑作用。

第二，政府、行业协会等发挥作用以稳定新能源汽车市场竞争秩序。应该看到，自去年国内新能源汽车市场价格战以来，除了个别车企盈利之外，大部分车企都在亏损，价格战对于整个市场信心、商业创新能力和动力提升都会产生一定影响。下半年，希望政府、行业协会等要更多发挥作用以稳定新能源汽车市场竞争秩序。

第三，积极稳定外贸市场。8月20日，欧盟委员会向相关方披露了对从中国进口的纯电动汽车征收最终反补贴税的决定草案，虽然对拟议税率进行了小幅调整，但对我国新能源汽车出口影响较大。在此情况下，我们一方面要通过双边、多边谈判表明态度，另一方面要加强与全球其他跨国厂商在新能源汽车方面的合作，使得市场更加开放，从而对冲或者提高欧盟市场保护的成本。

“油电同权”需要结合实际情况分析

中国经济时报：当新能源汽车单月渗透率达51.1%时，是否还需要各种政策的扶持助力？在您看来，“油电同权”能否实现？

王青：当前新能源汽车与燃油车相比，已经形成了基本的竞争力，此时政府的优惠性政策，包括补贴、税收优惠要逐步退出，这是符合公平竞争基本原则的。但也要看到，由于多项政策已经制定发布，不能因为新能源汽车初具竞争力，未到期限就改变或废止，政策不能朝令夕改。

近年来，随着新能源汽车渗透率的大幅提升，行业内外“油电同权”的呼声逐渐显现。所谓“油电同权”，就是指燃油车与新能源汽车在政策层面可以享受同样的优惠，或承受同样的限制。

“油电同权”能否实现、何时实现，关键看两点。首先是市场的实际情况。一旦燃油车市场下滑加快造成了很大的影响，而这个影响经过评估与新能源汽车的“额外”支持直接相关，此种情况下可以考虑调整政策。其次是根据双方的竞争格局。新能源汽车全年渗透率一旦超过50%，表明燃油车和新能源汽车已经势均力敌，在这个前提下，就可以考虑“油电同权”。因此，是否实施“油电同权”以及什么时候实施，既需要结合实际情况进行深入讨论和研判，也要平衡好发展与公平竞争的关系。