央广网北京8月22日消息（记者 汪宁）近日，河南商丘市睢阳区丰源小区居民马威向央广网反映，他在这住了十几年，以前有排水较好的下水道，而如今一下雨小区就会出现积水。严重时，水深到大腿根儿，小区里停放的轿车、电瓶车、摩托车都会被淹。“这是因为小区改造了2年多，成了‘半拉子工程’。”
据了解，睢阳区丰源小区南、北院老旧小区改造项目是2021年中央补助资金支持的老旧小区改造项目，是住建部确定的2022年老旧小区改造联系点项目，也是省定目标任务。计划改造内容涉及地下管网改造、道路路面整修、楼本体修复修缮、绿化亮化提升、垃圾分类、智慧社区安防系统、社区服务设施等内容。
2022年商丘市睢阳区《政府工作报告》中提到，完成老旧小区改造31个，着力打造丰源小区等一批国家、省、市级老旧小区改造示范工程，构建15分钟宜居生活圈。
然而，丰源小区改造项目施工几个月后就停工了。对于停工的原因，该项目中标公司相关负责人表示，他们通过招标获得这个项目，中标金额4825.3万元，2022年3月15日签订施工合同。按照合同约定，该项目开工进场，睢阳区政府应支付施工企业合同总金额30%的预付款，约1447.59万元，但仅向他们支付370万元。因为资金压力大，所以就停工了。
商睢建(2024)121号文件中提到，该项目不仅是省定目标任务项目，同时被国家住建部确定为2022年老旧小区改造重点联系点项目，并在住建部老旧小区改造重点联系点项目交流会中多次进行汇报。因资金拨付不到位、施工进度缓慢，区政府已接到省市政府的多次批评督导，并列入2022年8月下旬国务院第九次大督查内容，2023年初上报住建部的信息为该项目已完工并已按合同要求支付工程款，因此该项目属严重逾期项目，存在组织不力、挪用项目建设资金等问题，面临被国省住建部门核查追责的风险。
对此，商丘市睢阳区文化街道办事处有关工作人员表示，该小区改造时间确实太长了，他们一直向区、市政府相关部门反映，包括居民出行难等问题。
惠民的老旧小区改造为何成了“半拉子工程”？
据了解，丰源小区南、北院老旧小区，建成时间1991年-2000年间，居民2672户，纳入本次改造的面积达30.4万平方米，改造楼栋70栋。
“现在篮球场和锻炼身体的绿地都没有了，小区道路坑坑洼洼，一遇大风天气尘土飞扬，有些井盖儿都没了……”马威回忆，2022年3月，丰源小区刚开始改造时，施工方干得热火朝天，为了雨污分离还挖了下水道。因工程未完全完工，只要下个小雨，楼道里就都成了水路。
该小区的一位居民向记者提供的视频画面显示，今夏下雨时，小区积水达到成年人大腿处，儿童无法行走，车子被泡到水里。
小区居民徐先生说，目前，小区雨污改造完毕，但水不能排放到小区外一百米远的运河，因为院墙外归市政部门管辖，如果往运河里排水，需要政府对接，但现在无人问津。
马威说，除了小区路面在雨天出现积水，小区东门被拆后，直到现在也没重建，保安就住在帐篷里，外人可以随便进出。由于小区改造成了“半拉子工程”，小区路面上不少井盖松动了，有居民因此摔倒或掉进井内。他记得，一位50多岁的老人在走路时掉进井里，肋骨都摔断了，他和其他居民向相关部门反映情况，最后不了了之。
丰源小区居民提供的视频画面显示，下雨后小区就严重积水（央广网发 受访者 供图）
记者注意到，2023年1月28日，有网友在某网站留言板留言：“我们是南京路丰源小区的业主，我们小区已经很久没有人施工，不见小区改造一点迹象，小区路面有些不平整，多次向社区和物业反映却没有得到解决，电子护栏大多数时间成为一个摆设，有时在人少的时候才会用，小区安全得不到保障，脏乱差的问题也没有得到有效解决。”
商政督(2022)814号文件中提到，该项目既是利用中央资金采取EPC+0（设计+建设+运营一体化）模式建设的国家住建部联系的试点项目，也是省政府重点交办事项。省政府要求2022年6月底完成建设任务。据市城市管理局反馈，截至当年7月底，该项目仅完成总施工进度的64%，属严重逾期且进展缓慢项目，存在组织施工不力、挪用建设资金等问题，面临被国省住建部门通报批评的风险。
商睢建(2024)121号文件《关于文化办事处丰源社区老旧小区改造进展情况汇报》中则提到，该项目由文化街道办事处公开招标，北京愿景集团于2022年1月4日中标。该项目计划总工期240日历天，根据合同约定竣工日期为2022年11月15日。截至2024年1月15日，所有已施工改造项累计完成比例约占施工总进度的79.5%，产值3836.1万元。
该小区多名居民表示，小区改造2年多来，没想到成了“半拉子工程”。他们曾问施工方，施工方说他们也没办法，政府不给钱，哪能改造起来？
负责丰源小区雨污水管道改造的工作人员赵先生表示，目前，小区的雨污水管网改造已基本完善，完工进度约70%-80%。因为工钱尚未结完，他们无力再垫付支出，只好停工。“我们挣的是辛苦费，也要养家糊口，一直拖欠着工资。”
在该小区施工的工作人员李先生称，他负责小区围墙和铺装施工，基本已经完工，工钱大概一二十万元。目前，工钱还剩百分之三四十未结算。
改造尚未完工的丰源小区（央广网发 受访者供图）
8月14日，记者以丰源小区居民身份致电商丘市睢阳区文化街道办事处，该办事处有关工作人员表示，停工确因钱的事，区里现在未将资金拨付到位，至于原因，他不清楚。此外，该小区改造时间确实太长了，他看见这个小区也是“头大”。对于居民的心情，他非常理解，他们一直向区、市政府相关部门反映，包括居民出行难等问题。目前，该小区正在进行自来水改造，该项目同属于政府改造范围内。自来水改造完成后，应该很快会有进展，但具体时间说不好。
资金为何迟迟拨付不到位？
对于小区改造停工原因，丰源小区多名居民表示，他们听说是资金被截留。对此，商丘市睢阳区文化街道办事处有关工作人员表示，“现在资金确实没有到位，反正区里没拨下来，我不清楚具体情况。”
根据财政部、住房和城乡建设部关于印发《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》的通知，城镇老旧小区改造主要用于小区内水电路气等配套基础设施和公共服务设施建设改造，小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造，支持有条件的加装电梯等支出。在资金预算下达上，财政部会同住房和城乡建设部在全国人大审查批准中央预算后30日内，将补助资金预算分配下达省级财政部门，并抄送财政部当地监管局。每年10月31日前，提前下达下一年度补助资金预计数。省级财政部门在接到补助资金预算后，应当会同同级住房和城乡建设部门在30日内，按照预算级次合理分配、及时下达本行政区域县级以上各级政府财政部门，并抄送财政部当地监管局。市县财政部门接到补助资金预算后，应当会同同级住房和城乡建设部门及时将资金预算分解或明确到具体项目，并将分配结果报上级财政部门、住房和城乡建设部门备案。在分配补助资金时，应当结合本地区年度重点工作加大中央、省、市县财政安排相关资金的统筹力度，要做好与发展改革部门安排基本建设项目等各渠道资金的统筹和对接，防止资金、项目安排重复交叉或缺位。
然而，商睢建(2024)121号文件《关于文化办事处丰源社区老旧小区改造进展情况汇报》中提到，按照合同约定，该项目开工进场应支付合同总金额的30%的预付款，进度款根据每月进度于每月20日，拨付已完成工程量的85%。截至目前，该项目已完成总工程量的79.5%，申请资金3260.7万元，目前仅拨付370万元。因资金迟迟拨付不到位，施工企业资金压力大，该项目自2022年9月份停工至今。市政建设局与文化办事处多次与施工企业协商，要求其复工，施工单位拒绝再施工，导致进度受到严重影响。目前建设资金指标已下达，正积极与相关部门协调落实，争取尽早将资金拨付至企业。
上述文件还提到，鉴于上述项目均为中央投资建设项目，已被纳入2022年8月下旬国务院第九次大督查内容，请睢阳区政府主要负责同志务必高度重视,立即安排落实，抓紧整改到位，避免不良事件发生。整改情况及时向市政府领导报告。
对此，中标公司相关负责人证实，目前，该工程并未全部完工。根据合同约定，应向他们支付3836万元，仅向他们支付370万元。至于未拨付的钱具体用到哪了，他们也不清楚。他们也曾申请资金，政府一直说要解决，但一直落实不到位，上级部门也曾多次督导此事。
合同协议书（央广网发 受访者供图）
8月14日，睢阳区文化街道办事处该办事处有关工作人员还表示，区里负责项目的领导也非常着急，想赶紧复工，抓紧时间改造。现在，他们也在跟施工方商量再筹集资金先开工，“既然中标项目了，企业得有实力先垫资，办事处会再跟上面领导反映情况，尽快争取到资金。”
区政府挪用中央专项补助资金？
8月15日，记者以丰源小区居民身份致电商丘市睢阳区市政建设局相关工作人员表示，有关工作人员表示，国家的钱给到地方政府，政府没有拿着自己装兜里，可能是应急用到哪个地方了。由于资金没到位，他们也一直向领导反映，希望把此事定下来，尽快给群众一个明亮的生活环境。目前，区领导要求把现场照片、群众诉求和造成的影响等相关情况进行整理上会。“领导对民生问题很重视，表示有钱就直接解决，没钱想办法解决，如果有钱就把后续所有的东西做好，如果没有钱或钱少，就把现状的困难先解决，比如说黄土裸露安全隐患等环境卫生先弄好。这个事老是放着也不是办法。至于何时能解决，我就是个干活的，无法给你表态，只能说正在积极想办法，应该快了。”
对于相关情况，8月22日，记者分别多次致电商丘市住建局一名王姓副局长和睢阳区市政建设局一名李姓副局长，电话均无人接听。随后，记者向王姓副局长发送短信，截至发稿时，未获回应。
记者获取的一份商旧改办(2022)20号文件《关于睢阳区丰源小区南院、北院老旧改造项目有关情况的报告》显示，睢阳区将此项目5000余万元的中央专项补助资金挪作他用，导致施工进度严重滞后。国务院第九次大督查将于8月下旬开展，其中改造工作是国务院督查的稳增长重要内容之一，不但查看形象进度，而且查看资金使用情况及支付凭证。综上所述，睢阳区老旧小区改造工作存在重大风险隐患，建议市政府约谈睢阳区政府尽快将挪用资金归位，以加快推进项目建设。否则，将面临被国务院全国通报批评，且追责问责的严重后果。据悉，2022年，督导人员确实前往商丘市睢阳区，但并未到现场查看改造项目进度，此事不了了之。
根据《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》第十八条规定，地方各级财政部门应当对补助资金实行专项管理、分账核算，严格按照规定用途使用，严禁将补助资金用于平衡预算、偿还债务、支付利息等支出。地方各级住房和城乡建设部门及项目实施单位应当严格按照本办法规定使用补助资金，严禁挪作他用，不得从补助资金中提取工作经费或管理经费。
此外，《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》第十九条规定，各级财政部门及其工作人员、各级住房和城乡建设部门及其工作人员、申报使用补助资金的单位及个人存在违法违规行为的，依法责令改正并追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。
“从法律角度来说，这是挪用或截留国家专项资金，违反财政纪律。”北京工商大学法学院教授吕来明表示，在该事件中，暂不清楚这笔钱被挪用多少、具体用到什么地方，这还需进一步了解。如果涉及个人问题，可能不是一般的违反规定，还可能涉及违法犯罪。如果没有该问题，只是说政府截留后仍然是用作政府其它支出，肯定也是违反规定。作为预算资金，不存在挪用合理性问题。如果睢阳区政府未下拨，那么睢阳区政府有义务解决问题。
在吕来明看来，当财政紧张时，地方将一些预算资金用作其他用途，导致无法实现专项资金的既定目标。虽然不一定是个人挪用，但依然违反规定，政府在该行政行为过程中，相关人员或决策者也要承担一定行政责任。
中央专项资金该如何监管？
对于中央专项资金应如何使用和监管问题，河南理工大学财经学院金融系主任郭明杰表示，首先应该明确该事件中资金的政策属性，保障性安居工程配套基础设施专项资金具有专属性，资金用途涵盖城市公共租赁住房、保障性住房租金补贴、老旧小区改造、棚户区改造和保障性租赁住房等民生领域，属于中央预算内投资，是纳入预算管理的。按照专项资金管理办法的要求，中央财政城镇保障性安居工程补助资金纳入直达资金管理，财政部运用现代技术手段对直达资金进行标识并贯穿资金分配、拨付、使用等各个环节，对直达资金实行动态监控。省以下财政下达该项转移支付资金时，要求单独下达预算指标文件，并保持中央直达资金标识不变。
他还表示，纳入预算管理的资金经法定程序批准后，各部门必须严格执行，不得随意调整，确需调整的应严格按照审批程序批准。在特殊情况下，保障性安居工程配套基础设施专项资金可以申请调整。比如，项目实施过程中发生重大变化，确无专项资金需求或需求少于预算；项目竣工后，专项资金发生结余；财政、审计等部门发现专项资金使用存在违规问题，按照监督检查意见或审计意见确需调整。此外，财政专项资金适用于《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》及国家财政专项资金管理相关规定等法律法规。预算调整也必须严格遵守规定程序和条件，确保每一环节都符合法律法规和政策要求。
吕来明表示，如果专项资金没有经过法定程序进行变更而直接挪用，严格来说，这是行政违法行为。如果情节严重造成一定后果，有可能构成渎职。从监督角度来讲，对于专项资金的监管，也有相应的财务制度。在实际执行中，监督机制落实不够到位。上级政府或相关机构，包括资金拨出的相关政府，应对专项资金的使用过程有监督管理的机制，并非把钱拨过去就不管了。在使用过程中，每一笔用在哪应有动态监督。
郭明杰表示，在财政收入不足、支出捉襟见肘的情况下，亟需从体制关系调整（财政支出责任和事权划分）、涵养税源（减税降费）、加强绩效管理、加强各主体的监督职能（充分发挥人大的监督作用，财政内部加强预算管理，运用社会监督力量加强对项目实施过程的监督）等方面改善财政生态。
（文中马威为化名）
