上海: 加快研究长三角区域城市间载人通航, 建设全国首批低空省际通航城市

上海计划打造成为有国际影响力的“天空之城”。

8月16日，上海市人民政府官网公布《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》（以下简称“行动方案”）。行动方案提及，到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

具体来看主要目标方面，行动方案提及，领军企业持续壮大。支持10家以上电动垂直起降航空器、工业级无人机和新能源通航飞机研发制造领军企业落地发展，培育20家左右低空运营服务领军企业、3-5家行业领先的适航取证技术服务机构，集聚100家以上关键配套企业，建成研发制造、适航取证、飞行服务、场景应用全产业链。

其中，在培育电动垂直起降航空器领军企业方面，支持企业形成研发设计、总装制造、适航取证综合能力，重点研制4-6人座载人电动垂直起降航空器产品，带动电机、电机控制系统、飞行控制系统、复合材料等核心零部件产业链发展，加快从试点示范到规模化应用。在培育工业级无人机领军企业方面，支持企业研制中远程大载重、末端配送等低空物流无人机，采用锂电池、氢燃料等新能源方式，实现低成本、模块化、长航时等特性，加快规模化生产制造。

第二个目标，行动方案提及，标志性产品要实现持续突破。包括打造30个以上标志性产品，覆盖整机、关键系统及零部件，实现工业级无人机、倾转旋翼和垂直起降复合翼电动垂直起降航空器商业交付，加快新能源通航飞机适航取证，形成年产200架以上工业级无人机和吨级载物电动垂直起降航空器、100架以上吨级载人电动垂直起降航空器批量化制造能力，并加快产品推广应用。

在关键配套供给行动方面，行动方案强调了先进动力系统解决方案、网联通导等关键系统配套的重要性。

具体来看，提升先进动力配套方面，支持高能量密度航空动力电池、高功重比航空动力电驱等关键零部件研发及产业化，加快新能源动力系统与人工智能等新技术融合发展，形成低空航空器先进动力系统解决方案。在布局网联通导配套方面，支持低空航空器网联通信链路终端研发，实现地面通信基站对低空飞行器感知与监测，推动空域管理等关键技术创新应用，加快导航系统和低轨卫星互联网直连通信。在强化关键系统配套方面，创新融合人工智能（大模型）、集成电路、空间定位、区块链、群体智能等新技术，加快飞控系统、航电系统等关键系统产业化，研制高弹性模量碳纤维、热塑性复合材料等先进材料及工艺，实现就近装机配套。

第三个目标，是基础设施持续完善。包括构建低空航空器大中小型分布式起降点设施以及通导、能源、气象、存储等新型设施，升级低空测试试飞基地，打造测试跑道完备、试飞空域充分的地空联动低空经济特色产业园区。

具体来看，要加快规划建设“设施网”，规划布局低空飞行起降设施，结合低空航路航线划设、场景应用等需求，加快建设大中小型起降设施及能源设施。结合产业发展需要，联动长三角相关城市，加快研究金山区、青浦区通用机场规划。此外，还提及要加快规划建设“航路网”，结合产业发展需要和超大城市空间特点，研究划设链接五个新城、连通虹桥国际机场和浦东国际机场、衔接长三角周边城市的低空空中交通网络，试点开通由郊区向中心城区延伸的低空示范航线，布局开设服务各类应用场景的低空飞行航线，积极申请城市空中交通管理试点。

行动方案也提及，要加快规划建设“空联网”。面向低空航空器规模化应用，推动通信基站、导航系统基站等设施共享共用，建设运行数据、检测数据、气象数据等数据存储设施。积极使用低空飞行专用频率，提高频率利用效率。

值得注意的是，8月16日，上海市通信管理局发布《上海市信息通信业加快建设低空智联网助力我市低空经济发展的指导意见》（以下简称“指导意见”）。指导意见指出，发挥5G-A等新技术牵引作用，打造一张低空飞行航线全域连续覆盖、服务于低空经济发展的通信感知融合一体的低空智联网络，提供低空信息服务，探索低空创新应用，服务低空空域监管等需求，助力上海市低空经济繁荣发展，打造具有全球影响力的“天空之城”。

该指导意见指出，分阶段、分区域逐步实现基于5G-A的低空智联网覆盖。到2026年，初步建成上海低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络，满足低空飞行数据和高清视频图像回传需求，同时具备叠加感知升级能力。基于业务需求实现感知功能敏捷开通。探索低空智联网与卫星融合的空天地一体化网络。

在商业场景方面，《行动方案》指出，实现物流运输、应急救援、低空文旅、智慧城市、载人交通等商业场景的“100+”低空飞行服务应用，初步建成“海-岸-城”智慧物流商业体系，积极申请城市空中交通管理试点，加快发展商业载人城市空中交通。

在各地政策的鼓励下，低空经济在应用端的场景越来越丰富，低空运营能力也逐渐成熟，已有部分商业模式成功走入大众生活。有专家此前在世界人工智能大会现场指出，当前低空城市管理商业模式已基本跑通，低空物流也处于较为成熟的发展阶段，商业应用最广泛。低空文旅成为有望推行的应用场景，低空立体交通在未来具有广阔前景，随着国内颁发全球首个eVTOL适航证，城市空中交通（UAM）正逐步走向落地。

在物流运输场景方面，此次行动方案指出，支持金山区做优做强金山至舟山等无人机海岛物流运输，鼓励青浦区联合快递物流龙头企业开展跨区、省际及长三角区域物流运输，推动杨浦区等中心城区扩大低空末端配送智慧物流，因地制宜有序开展商区、校区、园区、社区等低空无人机物流配送商业应用。

就应用最为广泛的快递物流领域，总部在上海青浦的快递企业中通快递集团副总裁、发展研究中心主任金任群此前告诉澎湃新闻记者，将进一步推进大型无人机在物流场景下的广泛应用，将加快布局在城市、海岛、山区等场景下应用，进行跨区、跨岛、跨江常态化飞行，并计划在物流配送、农业消防、生产销售、航空测量等领域进行商业化落地，“目前，中通快递已经开通国内首条常态化无人机支线物流运营航线，属于吨级商载，非常适合在快递企业的分拨中心现有场地上整理一条跑道进行无人机运营作业，未来，公司也会争取相关部门支持与许可。”

载人交通场景方面，行动方案指出，逐步开展金山区、五个新城等区域载人空中交通示范应用；研究推动虹桥国际机场、浦东国际机场、龙华机场等交通枢纽间，机场至五个新城间商业载人接驳试点。加快研究长三角区域城市间载人通航，建设全国首批低空省际通航城市。

当前低空资本市场火爆，企业融资不断、适航节点确定，未来三四年将迎来国内eVTOL（电动垂直起降飞行器）落地的新阶段。此前，包括峰飞航空、时的科技以及沃兰特等多家上海eVTOL企业高管向澎湃新闻记者透露，公司载人eVTOL型号计划在2026年获得适航取证，并在2027年正式实现商业化运营。

行动方案第五个目标是综合保障持续提升。建立低空空域开放协调机制，建成无人驾驶航空器综合监督管理服务一体化平台、低空新型航空器适航审定及检验检测中心等，强化低空飞行安全监管，提升低空飞行服务综合保障效能。

保障措施方面，行动方案中还提及要扩大低空空域和资本支撑。具体包括畅通部队、民航、地方三方联动机制，扩大低空飞行空域。还要加大产业政策、专项资金、办公物业、建设用地等要素资源支持力度，推进产业集聚发展；强化金融支撑，加大市级产业转型升级基金支持力度，吸引社会资本、国有资本积极参与，覆盖创新企业全生命周期股权融资需求。