在东南亚的地图上，越南犹如一条狭长的龙腾亘于印度洋边缘，这个国家的土地面积并不算大，总共不足32万平方公里。然而，令人惊讶的是，在这片并不广阔的土地上，竟然划分出了60多个省份，与之形成鲜明对比的是，中国的一个中等规模的县，其面积有时甚至超过了越南的一个省。这一现象引发了无数人的好奇：究竟是什么原因，使得越南能在如此有限的土地上分割出如此众多的行政单位呢？
探索这一谜题，就像是翻开了一本厚重的历史书，每翻动一页，都能发现越南民族与其独特地理、历史和文化背景深深的纠葛。越南，一个经历了千年中华文化熏陶、百年法国殖民统治，再到二十世纪中叶残酷战争洗礼的国家，其行政区划的设定和调整，背后隐藏着怎样的故事？
法国殖民时期的行政划分
自19世纪中叶起，随着法国对越南的侵占逐步加深，这片东南亚国家被迫纳入了法国的殖民版图。法国殖民者为了巩固其统治并有效管理这一新的领土，采取了将越南划分为60多个省份的措施。这一决策深受法国本土行政管理模式的影响，即所谓的小省制度。法国本身，一个拥有22个大区和96个省的国家，其行政划分精细且效率高，殖民者试图将这一模式复制到越南，以期通过更为精确的地方管理来加强中央对越南各地的控制力度。
这种划分手段不仅仅是为了行政上的便利。更深层次地，它反映了殖民者试图在越南植入欧洲的治理理念和行政结构，旨在通过重新规划省份的边界，改造越南的社会结构和传统秩序。法国殖民政府通过建立学校、推广法语教育、引入西方的法律和制度等手段，试图将越南变为一个“小型法国”。这种行政上的重组也是文化殖民的一部分，旨在根深蒂固地影响越南的社会发展方向。
随着省份数量的增加，越南的管理体系变得更加复杂。每个省都设有由法国指派的官员管理，这些官员负责收税、维护治安以及推广法国的文化和政治价值观。法国还通过建立道路、铁路和其他基础设施来加强各省之间的联系，旨在促进经济的发展并加深对越南的控制。然而，这一系列措施也引发了越南人民的不满和反抗，导致了一系列的冲突和抵抗运动。
在法国的严格控制下，越南社会经历了深刻的变化。经济上，法国殖民政府推动了对越南自然资源的大规模开发，尤其是在橡胶、煤炭和锡矿的开采上。这导致了越南经济结构的重大转变，越南由一个以农业为主的国家逐渐转变为原料出口和轻工业初级加工的经济体。同时，法国还引入了现代银行系统和货币经济，进一步整合越南经济到其全球殖民体系之中。
社会文化方面，法国的影响同样深远。西方的教育、文化和宗教逐步进入越南，改变了当地的生活方式和思维模式。法国殖民政府建立了基于西方模式的学校系统，教授法语和西方科学，培养越南的西化精英阶层。
美军介入与省份合并
在法国殖民者撤离后，越南的命运并未迎来长久的和平。美国军队的入驻标志着越南历史上又一个重大转折点。为了加强对北越的控制，支持的政权采取了合并部分省份的策略，这一举措旨在简化行政管理结构，以便更有效地集中资源和力量对抗越南北部的共产党力量。
美军入驻期间，越南北部经历了剧烈的社会政治动荡。合并省份的决策被视为是加强美国在越南影响力的一环，通过建立一个更加集中的行政体系，美国希望能够更直接地影响越南的内政，并通过其支持的越南政府施行反共策略。这一系列动作加剧了越南内部的分裂，南北对立进一步深化。
合并省份的过程并非顺畅。它需要重组地方政府，重新划分行政边界，以及调整地方官员。这些变化往往伴随着权力的重组和利益的重新分配，引发了地方上的不满和抵抗。同时，为了加强控制，美国和其支持的越南政府加大了对反对势力的打击力度，导致了许多地区的社会紧张和冲突。
在美国的支持下，南越政府试图通过发展经济和改善民生来获得民心。他们推行了一系列的经济政策，试图吸引外国投资，发展农业和轻工业，以及改善基础设施。然而，由于战争的持续和社会不稳定，这些努力往往未能取得预期的效果。战争对越南经济和社会的破坏极为严重，无数家庭被迫流离失所，经济活动受到严重影响。
同时，为了支援战争，美国和南越政府增加了对民众的征税和征兵，这进一步加重了民众的负担。征兵政策尤其引发了广泛的不满，因为它不仅剥夺了许多年轻人的生命，也使得许多家庭失去劳动力，生活陷入困境。
在这一时期，越南社会深受战争的影响，普通民众的生活充满了不确定性和困苦。尽管美国和其支持的越南政府试图通过行政重组和经济政策来稳定局势，但战争的影响和内部矛盾使得这些努力往往难以实现预期的效果。
越南统一后的行政重组
1975年，随着美国在越南战争中的撤退，标志着这场持续了数十年的冲突终于结束，越南南北两部分在长时间的分裂后重新统一。这一历史性的转变为越南带来了新的开始，但同时也带来了重建国家和整合资源的巨大挑战。在此背景下，统一后的越南政府面临着急需解决的问题之一是如何有效地管理这个经历了长期战争和分裂的国家。
为了加强国家的统一性并提高行政效率，越南政府采取了一系列重要的行政改革措施。其中最显著的举措之一是对国内的省份进行重新整理和合并，最终形成了包含35个省和3个直辖市的新行政格局。这次重组旨在简化行政结构，减少由于过度分割导致的管理复杂性，并确保中央政府能够更有效地分配资源和实施政策。
在执行这一策略的过程中，越南政府不仅考虑了地理和经济因素，还考虑了历史、文化和民族组成的多样性。每个省的合并和重组都是在广泛研究和考虑之后做出的决定，旨在确保新的行政划分能够促进地区之间的协调与发展，同时尊重和保留各民族和文化群体的特性。
这次行政重组的另一个目的是为了加强中央政府对地方政府的控制。在统一前的越南，由于长期的战争和分裂，地方势力在一定程度上形成了自己的管理体系。统一后，为了确保全国范围内政策的统一执行和资源的有效分配，越南政府需要一个更加集中和统一的管理体系。通过减少省份数量和优化行政区划，越南政府能够更加有效地监督和管理地方行政机关，确保全国范围内政策的一致性和执行力。
经济发展驱动的省份再拆分
随着时间的推移，越南在南北统一之后逐渐稳定下来，并开始着手于经济重建和发展计划。越南政府认识到，要实现经济的快速增长和社会的全面发展，需要一个更加灵活和高效的行政管理系统。因此，随着对外开放政策的实施和经济发展战略的调整，越南政府再次对省份进行了调整，这次是将之前为了行政效率而合并的省份进行拆分，目的是为了更好地适应经济发展的需要和提高地方治理的灵活性。
这次调整反映了越南在经济全球化背景下，对外开放和吸引外资的迫切需求。随着外国直接投资的增加，越南需要提供一个更为有利的投资环境，包括更加高效和透明的地方管理体系，以促进经济区域之间的竞争和合作。这种改革旨在增强地方政府在经济管理、资源配置和服务提供方面的能力，使其能够更快速地响应市场变化，更有效地促进地方经济发展。
通过将部分合并的省份再次拆分，越南政府也试图加强对边远地区的关注和支持，促进地区平衡发展。这一战略不仅关注经济中心的发展，同时也尝试解决地区发展不平衡的问题，通过提高边远地区的行政效率和经济管理能力，激发其内生增长潜力。此外，调整行政区划也有助于更好地体现越南多民族国家的特点，通过给予地方政府更大的自主权，更有效地管理和保护各民族的文化和利益。
在实施拆分的过程中，越南政府采取了一系列措施来确保改革的顺利进行。这包括加强地方政府的人力资源和财政管理能力，提高公共服务的质量，以及推动地方经济的多元化发展。政府还加大了对基础设施建设的投资，特别是在交通、通讯和能源等关键领域，以支持地方经济的发展和吸引外资。
随着这些改革的深入，越南经济迅速增长，对外贸易和外国直接投资显著增加，越南逐渐成为东南亚地区的一个重要经济体。行政区划的调整，尤其是对省份的再次拆分，不仅提高了地方治理的效率和灵活性，也促进了越南经济的快速发展和对外开放。至今，越南拥有58个省份和5个直辖市，而这些省份甚至都不一定有中国的一个县大。
地理与民族多样性的考量
越南的多山多河地形为小省制提供了自然基础。山脉和河流成为自然的界线，分隔了不同的地区，使得各地在文化、经济和社会发展上呈现出多样性。为了适应这种地理分隔，越南历代政府采取了小省制，通过划分较小的行政单位来确保地方管理的可行性和效率。这种做法不仅有利于加强中央对偏远地区的控制，还便于根据各省的特定条件制定和实施地方政策，从而更好地应对地理环境带来的挑战。
除了地理条件，越南的民族多样性也是小省制形成的重要因素。越南是一个多民族国家，共有54个民族分布在其国土上，每个民族都有自己独特的文化、语言和宗教信仰。这种民族多样性要求政府在行政管理上采取灵活的策略，以确保各民族的特性和需求得到充分考虑和尊重。通过细分行政区划，越南政府能够更加精确地识别和解决各民族群体的具体问题，促进不同民族之间的和谐共处。
小省制的实施对于维护国家的统一和稳定至关重要。在越南，各省的行政管理不仅需要考虑地理和经济条件，还必须兼顾各民族的历史背景和文化差异。过大的行政区划可能会导致管理不便，难以有效响应地方需求，甚至可能加剧民族矛盾。因此，小省制通过提供更加细致和个性化的管理，帮助越南政府在多民族的社会结构中找到平衡，避免潜在的社会冲突。
此外，小省制还有助于促进地方经济的发展。在越南，不同省份因地理环境和资源条件的差异而在经济活动上展现出多样性。通过小省制，地方政府可以根据本省的特点和优势制定适合的发展策略，从而促进地方经济的增长和多元化。同时，这种制度还增加了地方政府之间的竞争，激励它们提高管理效率和服务质量，以吸引投资和促进经济发展。
《近代越南的“西学东渐” ——以<南风杂志>为中心》
