党的二十届三中全会提出，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。
碳交易是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具。目前，全国碳排放权市场上线交易已满三年。中国碳市场已成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。今年4月24日，全国碳市场收盘价达100.59元/吨，首次突破百元关口，较交易首日的开盘价48元/吨翻倍。
近日，由湖北省人民政府、上海市人民政府和生态环境部联合举办的2024年中国碳市场大会在武汉召开。大会发布的《全国碳市场发展报告（2024年）》（以下简称《报告》）显示，全国碳市场发展成效逐步彰显，压实企业碳减排主体责任，企业碳排放管理能力有效提升，行业减排效果逐步显现。同时，碳定价基础性作用初步发挥，碳排放权绿色金融属性逐步获得市场认可。
▲上图：湖南省衡东县霞流镇，蓝天白云映照下的光伏电站蔚为壮观。（曹正平/摄）
全国碳排放权交易市场与全国温室气体自愿减排交易市场共同构成全国碳市场体系
近年来，华能武汉发电有限责任公司累计投入30亿元，采取低氮燃烧器改造、余热再利用等节能减排手段，机组煤耗水平下降8.9克/千瓦时，年节约标煤约8.5万吨，减少二氧化碳排放量约22万吨。“排碳有成本，减碳有收益。国家发放的碳配额逐年收紧，我们必须主动减排，否则买碳的成本将更高。”公司环保专责人员文俊朋说。
《报告》指出，全国碳排放权交易市场从发电行业入手，于2021年7月启动上线交易，现纳入重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国排放总量40%以上，是全球覆盖排放量最大的市场。截至目前，全国碳排放权交易市场碳配额累计成交量超过4.67亿吨，累计成交额超过271亿元。
今年1月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，各类市场主体踊跃参与，市场运行总体平稳向好。“两个碳市场独立运行，并通过配额清缴抵销机制相互衔接，共同构成全国碳市场体系。”生态环境部应对气候变化司司长夏应显说。
配额分配与清缴制度是全国碳排放权交易市场健康平稳有序运行、实现政策目标的基础。根据国家温室气体排放控制目标，全国碳排放权交易市场采用碳排放强度基准法分配配额，与推动实现“双碳”目标的节奏和力度保持一致。目前，全国碳排放权交易市场已顺利完成两个履约周期建设运行。
《报告》显示，全国碳排放权交易市场交易规模逐步扩大，交易价格稳中有升，第二个履约周期配额分配盈亏基本平衡，符合政策预期。截至2023年底，2021、2022年度配额清缴完成率分别为99.61%、99.88%，位于国际主要碳市场前列。通过灵活履约机制共计为202家受困重点排放单位纾解了履约困难。对于未按时足额清缴配额的重点排放单位，各地生态环境主管部门已按相关规定处理。
通过推动企业灵活减排，碳市场控制温室气体排放、促进能源结构调整的导向作用日益显现。《报告》显示，2023年全国火电碳排放强度（单位火力发电量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，电力碳排放强度（单位发电量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%。
《报告》还显示，碳排放权交易价格为开展气候投融资、碳资产管理等锚定基准价格，撬动更多绿色低碳投资，推动绿色低碳高质量发展。“2021年9月，农业银行武汉新洲支行为公司发放碳排放权质押贷款1000万元，这为企业盘活碳资产探索了一条创新路径。”文俊朋说。
▲上图：近年来，安徽海螺集团积极发展循环经济，实施低温余热发电项目，节约资源能源，努力打造资源节约型、环境友好型现代化绿色工厂。图为芜湖海螺水泥有限公司超大型水泥熟料生产基地。（肖本祥/摄）
多层级完整制度体系为市场平稳有序运行夯实基础
碳市场建设是一项重大的制度创新，也是一项复杂的系统工程，需要有效的管理机制、完善的法规制度、可靠的交易系统、真实的排放数据。
今年5月1日，《碳排放权交易管理暂行条例》正式施行，这是我国应对气候变化领域的首部专项法规，明确碳排放权市场交易及相关活动的主要环节和各主体的法律责任。
夏应显介绍，《碳排放权交易管理暂行条例》，与《碳排放权交易管理办法（试行）》、登记交易结算规则、碳排放核算核查指南和配额分配方案等共同形成了多层级的完整制度体系，为市场平稳有序运行夯实了基础。
为保障全国碳排放权交易市场有效运行，生态环境部组织建立全国碳市场管理平台、全国碳排放权注册登记系统、全国碳排放权交易系统等信息系统。目前，全国碳排放权交易市场运行机制日趋完善。全国碳排放权交易市场基本形成包括碳排放数据核算、报告与核查，配额分配与清缴，市场交易与监管等部分的体系架构。
准确可信的碳排放数据是配额交易、履约与减排目标落实的前提条件。
为规范碳排放数据管理工作，华能集团开发碳排放数据监管系统，对入炉煤消耗量、发电量、运行小时数等关键数据自动采集，减少人为统计、填报等干预数据导致的错误，规范建立健全碳排放数据管理台账。
夏应显介绍，我国持续强化数据质量工作，优化核算核查方法，对企业排放关键数据实施阅读存证，建立国家—省—市三级联审制度，运用大数据、区块链等信息化手段，智能预警数据质量风险，大幅提升监管效能，碳排放数据质量显著提升。
《报告》指出，我国建立了一套符合国情且行之有效的碳排放核算、报告和核查工作体系，发电企业碳排放数据统计核算基础能力显著增强，碳排放报告的规范性、准确性、时效性大幅提升，满足了全国碳排放权交易市场平稳有序运行的数据需要。
“数据造假是绝不手软的重点打击对象，要强化重点排放单位的数据质量管理主体责任，始终保持对数据造假行为的高压态势。”夏应显说。
稳步扩大行业覆盖范围，不断丰富交易主体、交易品种和交易方式
目前，全国碳市场主要覆盖火力发电企业。“迫切需要扩大全国碳市场覆盖范围”，生态环境部环境规划院副院长严刚表示，扩大行业覆盖范围是提升全国碳市场有效性、活力和国际影响力的重要途径。迫切需要科学合理确定不同行业的纳入时间，分阶段、有步骤地积极推动碳排放权交易市场覆盖碳排放重点行业。
“我国碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这8个行业占到碳排放的75%左右。这些重点行业工业化程度高，有一定的人才、技术、管理基础，更容易实现对碳排放的量化控制管理。”夏应显表示，生态环境部每年在全国范围内对重点行业组织开展碳排放核算报告核查工作，“我们正在积极推动，争取尽快实现碳排放权交易市场扩围。”
如何进一步建设好全国温室气体自愿减排交易市场？夏应显表示，我国将积极发展具有高质量碳信用的全国温室气体自愿减排交易市场，构建公开透明、广泛参与、衔接国际的制度体系，重点支持生态系统碳汇、可再生能源、甲烷控排、节能增效等项目发展，推进低碳零碳负碳技术应用，探索采用信息化手段强化数据质量管理，推动核证自愿减排量广泛应用。
生态环境部部长黄润秋表示，将加快推进全国碳市场各项建设工作，稳步扩大行业覆盖范围，尽快将钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业纳入全国碳排放权交易市场，持续强化数据质量管理，逐步推行配额有偿分配，不断丰富交易主体、交易品种和交易方式，研究探索碳金融活动的可行路径，充分发挥碳市场推动低成本温室气体减排功能，助力实现碳达峰碳中和目标。
